○  中改院改革形势分析会专家观点摘要乡镇街道  ○

合作经济组织法”，这个断句怎么断有很大的差别。一方面，组织法认定条件环境，它涉及内在机构设计、对外关系、责任关系等，而另一方面的功能就是程序法，比如登记、解散、清算等，这一系列问题都需要在这个法里解决。实际上，我们讲“合作社”就很清楚了，“合作社的法”就是一个“组织的法”；第三，关于立法的理念问题。现有的大量文献对合作社的定义，最后的落脚点是一种企业。这可能会导致一种错误的倾向，合作社本来是考虑农民的土地联合，是一种合理垄断，将来我们在反垄断立法的时候对它要豁免；如果把它归为一个企业，它所享受反垄断的豁免就不存在。这样我们搞出来的就不是合作社的东西，而是农民组织的其他问题。 　　 　　张红宇（农业部产业政策与法规研究司副司长）： 　　第一，土地问题一直是中国“三农”问题的核心，在任何时候这个问题都是一个热点、重点和难点。不管过去、现在、还是将来，土地的三个功能是存在的：一是生存功能或保障功能；二是收入功能，在目前农民收入多元化的情况下，土地收入依然占到6xxxx；三是就业功能。 　　第二，中国农民土地的问题在于所有权很重要，但是使用权相对于所有权来讲恐怕更重要。因为，农民从来不讲所有权，而只注重使用权。我们能不能不讨论所有权，而把使用权（包括占有、经营、收益、处置）发挥得淋漓尽致，即土地可以出卖，可以抵押，可以通过抵押获得其他经济的手段，可以转让、转租、租赁。 　　第三，要联系实际，通过实际的例证来表明土地使用权。从去年下半年到现在粮食紧俏，土地的承包又出现新的问题了。去年以前土地包都包不出去，还要倒贴，今年全部倒过来，过去包到地的纷纷包不下去了，没有签到土地承包合同的现在回来要地了。以前地越种越少，现在补贴了，地又越来越多了，你说怎么处理?补贴是按计税面积计算，那么计税面积怎么核实？这是现实的问题。 　　第四，关于农民组织。全国人大计划明年出台《合作经济组织法》，其中最关键的是立法的目标是什么，是通过推动法律建设来推动农村合作经济组织的发展，还是认可这个组织，规范这个组织，这是不一样的。但是有一条，农民要组织起来。 　　 　　韩俊（国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员）： 　　现在我国农村土地制度存在的主要问题表现为四个方面：一是农民集体所有实质上是一种所有权主体缺位的所有制；二是农民土地承包权的性质尚不够明确；三是农村土地使用权流转制度不够健全；四是现行土地征用制度对农民明显不公。 　　针对我国农村土地制度中存在的问题，我认为，完善农村土地制度应该做好五个方面的工作：一是将土地农民集体所有制明确界定为农民按份共有制；二是明确界定农民土地承包权的物权性质，使农民真正享有永久占有、使用土地的权利

；三是培育土地使用权市场，建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制；四是土地征用既要保证国家为了公共利益的需要而用地，又要给农民以公平的补偿；五是允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转。 　　 　　徐小青(国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员)： 　　关于农村土地。农村土地问题，从现在的制度来看，实际上产权是清晰的:村民小组集体所有，宪法已经规定。要是讨论产权类型，不能说谁好谁不好，而是说哪个更适合我国国情。越南想学中国的团体共有制，结果学不了，它管不住乡村干部，干脆宣布国有，租给农民一百年。所以我想国家所有、团体所有、私人所有这三种形式，如果有机会的话都可以试一下，尊重农民的选择，在我们国家到底是怎么样的制度更好。 　　关于农民组织。现有的村委会和村小组的关系，各个地方不一样。在云南有个乡，村民小组就比村委会厉害。基层干部对我们说，村委会是空的，干什么都得跟村民小组谈判。刚才大家谈到新组织和老组织的问题，到底是组织法、还是什么的组织法，立法目标是什么，或者说它会不会演变成新组织等。我想，应该把法学家和经济学家研究的两个优点结合起来，研究这些组织将来有没有生存的环境，如果没有生存环境，就应该用新的组织替代它。现在这些组织还都在运行，那么现在到底运行得怎么样，又该如何发展和完善呢？ 　　 　　严瑞珍（中国人民大学农村发展研究所所长、教授）： 　　第一，农村组织。农民组织实际上只有两大类，即政治组织和经济组织。在中国搞带有政治性质的农民组织很难。日本农协是经济组织，但是它起到了团体压力这么一种作用，这种情况对中国比较合适。我们重点还是搞合作社，但是它要带有农民组织团体压力这种功能，因为这比较现实。 　　第二，土地制度。现在贯彻承包法很困难，确实需要我们反思。目前很多人都是从法这个角度度考虑它的合法性、完善与否等问题。实际上，有没有组织实施的载体，农户承包制在现在这个情况下合适不合适等都需要思考。家庭承包责任制在历史上起了很好的作用，但它到底适应不适应现有生产力发展的水平，它是不是已经成为生产力发展的阻碍，有没有必要

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