○  中改院改革形势分析会专家观点摘要乡镇街道  ○

进行更新，从而适应新的生产力的发展呢？我们讲“长期的”、“有保证的”，那么到底长期到什么时候？能不能有一些发展的思路呢？例如，现实中已经出现了很多新的形式，大户承包，公司加农户，股份制农业企业，现代农场等等，我们能不能对这些作进一步的研究，从而说明现在的生产力已经发展到一定程度了。 　　第三，土地所有权问题。现在对这个问题议论比较多，我们能不能允许地方进行各种各样的实验、试点，将来用事实来说明呢？ 　　第四，土地非农化过程中的两个问题。一是控制土地、保护耕地的问题。现在采用土地二级市场的方式基本上还是可以的，能够起到控制土地的作用。二是非农化土地的价值实现问题。土地的价值是按地租的资本化来算的，说到底，它是土地的价格，是从事农业生产的收益，这个意义上的土地价格是很低的。但农业用地非农化以后，用于公共设施的建设，地租是由公益事业的收益来决定的，这个意义上的土地价格就很高了。这样工业地租跟农业地价之间就有很大的差距。 　　 　　曹建海（中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任、研究员）： 　　现在我国的土地问题已经相当严重，例如地价飙升，不仅加大了企业和消费者的负担，甚至可能在城市形成一批“负资产”所有者。从这个意义上说，土地制度创新不能仅仅限于讨论“能够怎么样”，“应该怎么样”则变成了一个很现实的问题。 　　第一，土地有一个理想的利用模式。土地合理使用在制度上有三大基石：一是明晰的平等的所有产权；二是对土地利用的必要管制；三是对土地及其房产的征税制度。 　　第二，中国土地制度的特征及其效应分析。我国土地制度的特征就是国有化，而且不可回转。这一特征造成了四个方面的影响：一是土地统计不清楚；二是中国目前成了规划师的乐园；三是土地资源的严重浪费；四是土地的严重污染和资源损失。 　　第三，中国土地市场的描述。大体分为城市市场与农村市场。城市市场是政府垄断下的土地市场，又分为两个部分：一是土地资源市场即征用市场；二是政府土地专卖市场。农村的土地制度是依附于土地征用制度和行政压制下的集体所有权。土地垄断的结果导致了一系列的宏观问题，地价这样增长下去会导致土地市场的最后崩盘。土地市场一旦崩盘，经济也会崩盘。现在有一种流行的观点，把土地出让金放到物业税当中，这样可以降低房地产的价格，但我认为这样做的结果是与土地市场化背道而驰的，离市场化将越来越远。因为，如果把土地价格当成了税收的一部分，是否意味着我们又回到了“普天之下、莫非王土”的时代了。 　　 　　朱守银(农业部农村改革实验区办公室综合处处长)： 　　第一，对农村土地随便要、随便征、随便用，首先就是一个问题。只有无主财产才可能出现这个问题。在这里，产权的外部性是产生问题的根本原因。 　　第二，国家征用的目的是什么。现在征用土地上存在两个问题：一是国有、非公有没有区分；二是农村城市没有区分。 　　第三，由于产权不清晰而带来的土地纠纷解决机制的问题。土地承包法出台以后这个问题越来越大。二轮承包是96年就开始的，土地承包法去年刚实施，原来发包按照什么方案？那个方案到现在还有没有效力？现在纠纷确实很多，农民与农民，农民与政府，农民与企业都存在纠纷。而解决纠纷的渠道也很复杂，两个农户之间如果能协商解决的话，那就不是大纠纷；农户与村组织之间的那种纠纷需要有一个调节机制，当事人一方作为调节主体；第三就是仲裁，但我们又没有仲裁体系；最后一个是诉讼，这个成本太高，而且是在仲裁不服的情况下才诉讼。 　　 　　孙宽平(《经济社会体制比较》杂志社执行总编)： 　　从改革开放到今天，我国每一阶段的改革和发展都必须考虑到农民问题和农村问题。从对目前面临问题的分析，我认为，农村政策的制定不是一个单方面的问题，它牵扯到许多相关的问题。 　　第一，目前我国农村要在农民承包土地的基础上进一步确立明晰而又稳定持久的土地经营权就面临着两个方面的问题，一方面是农村集体成员不确定性的内部约束问题。农村土地是按照人口平均划分承包的，但随着集体预留机动地的减少或者没有预留机动地，农村人口的变化造成了农民承包经营的土地经常变动，在这种内部约束的条件下，在成员无限变动的情况下，如何稳定农民的承包经营权呢？另一方面，在城市化急速推进的过程中，在城市急剧膨胀的情况下，许多中小城市发展迅速，甚至一些县的中心城镇急剧扩大，在这种情况下，如何保护农村耕地和稳定农民对承包土地的支配权益呢？ 　　第二，要解决农村问题和农民问题需要农民组织。一方面农民家庭经济与市场对接需要中介组织组织农民的经营活动，另一方面农民要维护自身利益、有效地表达和反映自身利益，对国家政策和法律制定以及对当地政府行政行为提出建设性建议也需要农民组织。现在的关键问题是农民组织性质的定位，是一个单纯组织农民进入市场的企业化的经济组织，还是组织农民维护自身利益的政治性组织，还有一个

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