○  村民自治、成效与完善乡镇街道  ○

都说明了农民的民主、权利、程序意识已开始确立，农民对选举民主和公正与否的评价是依据自己对民主、权利、程序的理解而做出的，而这种理解正体现了历史的进步。其次，程序公正与否，在某种程度上甚至比实体公正更重要。程序公正具有吸收不满的功能，在充分保障了农民的各种权利的情况下，对于从公正的程序中引申出来的实体结果，农民往往容易接受。哪怕这种结果不合自己的意愿。反之，程序不公正具有制造不满的功能，如果在选举过程中违反公正程序，搞暗箱操作或潜规则运行，不能保障农民选举权的平等实现，那么，即使你的实体结果是公正的，给人的感觉也是不公正的。农民也会不满甚至不接受这个结果。有4xxxx的农民否认选举的民主性，加之还有1xxxx的人对选举民主与否的看法说不清，即是说有5xxxx的农民对选举的民主性质持否定或怀疑的态度，这说明我们在村干部选举的程序上存在着较为突出的问题。这是应当引起我们十分重视并认真加以解决的问题。 　　（三）、四个民主的实现程度存在差距 　　村民自治的四个民主是一个有机整体，其关系是相互促进、互为因果的关系。任何一个民主都不能脱离其他民主的内容而独立存在和单独发展，其本身也是其它民主存在与发展的前提。理论上四个民主的发展应是并驾齐驱的。但在调查中我们发现，农民对民主监督的满意度最低。它揭示了这四个民主在当今农村基层发育和发展不平衡的现象，也指出了村民自治急待发展完善的环节。 　　农民对民主决策的评价是：有4xxxx的人认为目前村民能决定本村的重大事情。其余的则持中性的观点，持反对意见的只占1xxxx。对民主管理的评价是：绝大部分村民认可或初步认可民主管理，只有1xxxx的人认为根本没有民主管理。也即是说，对民主决策和民主管理，只有不到五分之一的农民对此持否定态度，其余绝大多数则持肯定或中性的态度。而对民主监督，则满意度较低，有一半以上（5xxxx）的农民不知道有对村干部进行民主评议的制度，有4xxxx的人从未参加过对村干部的民主评议。对村务公开监督小组作用发挥得如何的问题，只有3xxxx的人认为很好或较好，其余则持否定或基本否定的态度。由此看来，目前民主监督的一些具体措施并未得到普通而有效的落实，它是村民自治的弱项，也是需要加强和改进的重点。 　　二、村民自治发展完善的几个问题 　　村民自治经过多年的发展，其总体。趋势是健康的、正常的，成效也是可喜的。但村民自治作为一项政治制度，十多年的发展历程还不足以使其完善，它还只具备雏形。需要在实践中不断地发展完善。安徽省一些地方对发展完善村民自治做了一些探索，很有借鉴意义。但还有些问题需要在理论上进一步弄清并在制度予以体现，以指导实践。 　　（一）、关于民主选举： 　　对村干部选举，农民和乡镇党政领导都是十分关心的。但关心的内容并不

完全相同，农民主要关心的是选举的民主不民主和公平不公平的问题。乡镇党政领导主要关心通过选举后的村干部听话不听话的问题。因此，乡镇党政领导在选举中就在法律认可的范围内想尽办法不让那些与政府对着干的人当选，以保证党和政府的意图实现。但这样的事情做多了，农民就会觉得这种选举不公正、不民主，又从另一方面损害了村民自治。在目前乡政村治的政治体制下，村民自治是依法进行的，乡镇作为一级政府，其管理权也是法律赋予的。如何使这种管理权与自治权统一起来，目前仍在探索中。安徽省五河县在村干选举中用两推一选的方式推荐候选人，即先群众推荐，再党员推荐，然后再选举。选举仍然是海选。但经过两选一推而产生的候选人的竞争能力明显超过其他候选人。这种方式既充分发扬了民主，使民主选举不走过场，又使候选人当选后容易和乡镇党政领导保持一致。还有一些地方采用组合竞选方式选举村干，也有推广借鉴意义。所谓组合竞选，就是各个主任候选人在委员候选人中组合竞选班子。先由村民投票差额选举村委会主任，再对当选主任所组合的班子成员进行差额选举，产生副主任和委员。组合选举可以有效化解地域、家族的力量，均衡各方利益，产生一个优化的班子。在实践中效果较好。 　　（二）、关于民主决策、民主管理和民主监督 　　地方党委政府在对待民主选举与民主决策、民主管理和民主监督的重视程度是不一样的。民主选举涉及的是村级权力组织有无的问题，而其他三个民主则只涉及这个组织产生后的运行和运作问题。而且由于村民自治，上级党委政府对村委会的实际运作大多限于一般性地要求村务公开、成立村民代表会议和村务监督小组等等。但对其实际效果如何，是否真正能够做到民主决策、民主管理、民主监督，则远不如对民主选举那样重视，其理由仍是村民自治。这也是民主决策、民主管理、民主监督在各地落实情况大不相同的原因之一。在落实后三个民主的问题上，安徽省五河县大新镇大新村首创的民主听证质询制度是一种制度创新。 　　大新村经济发达，商贸活跃，人的思想也活跃。目前推行的村务公开是

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