○  实行国土永用制度，开启全面小康建设乡镇街道  ○

的神圣不可侵犯。 　　再次，所谓“自由流转”，就是以国土永用权证为载体，国土永用权以继承、赠送、转让、租赁、抵押和买卖等各种方式在不同主体之间流转。按照相关的法规、经过正当的程序和支付合理的价格，任何合法的主体均可取得国有土地的永用权。法律保护国土永用权的自由、平等和有偿流转不受任何侵犯。      　　国土永用制既基于、又根本不同于土地家庭承包制。一方面，国土永用制明确土地属于国家所有，摒弃了现行的、主体不清的所谓“集体”所有制。另一方面，国土永用制将国土使用权及其使用权的处置权明确地、永远地、完全地交给了目前承包的农户。这样，既保持了现行家庭承包制下土地的分配与利益格局，保持了国家对土地的必需的最终控制与调节，又为农村土地流转和吸引“三农”投资创造了前提条件。 　　国土永用制，一方面，不用改变土地的公有现状，避免了理论上的纷争、体制上的混乱和操作上的困难。另一方面，明确地把国土使用权交给农户个人所有和自由处置，故能达成农田私有化之有益于现代化的正面功效。从本质上讲，国土永用制实际上等于把土地这个农民唯一可能拥有的财产赋予了农民，从而使农田自由流转、“三农”凭农田取得必要资金成为可能。 　　国家所有土地，农民或其它经营者通过支付平均或相应的级差地租取得国有土地的经营权。在这里，实行了土地生产方式上的“政企分离”，实行了土地的所有权与使用权的分离：土地的所有权属于国家，土地的经营权有偿地交给农民或民营者。 　　四、实行国土永用制，开启全面小康建设，推动农业企业化和农民变市民 　　国土永用制引致我国农村城市化、工业化的具体进程，可以从下面若干阶段和状态来概括。 　　准备阶段或初始状态：根据农村土地目前的家庭承包划分，对显然不合理部分做相应调整后，政府无条件地赋予农户对目前所承包土地的永久使用权，并发给具有法律效力的国土永久使用证书。 　　启动阶段或借贷阶段：部分、甚至相当多的农民，将其拥有的国土永久使用权作为抵押，取得一定量的贷款或资本，或用于耐久性消费，或用于扩大农业再生产，或用于副业经营，或用于从事其它工商服务经营。 　　由于以国土永用权作为抵押，大量的信贷资金或投资资本由城市流向农村，形成“三农”市场化、工业化所需的初始资本。这是一个可能出现通货膨胀的阶段。 　　发展阶段或城市化阶段：若干年下来，一些专事工商服务行业的农户、一些外出谋生的农户和一些经营不善的农户，会出卖自己的国土永用权。少数经营得好的农户和农产业投资者，则购买国土永用权。这是一个国土永用权集中、大多数农户向工薪阶层转化的过程。另一方面，原有农村之工商服务经济的发达，也提出了对专门从事工商服务行业之工薪劳动者的需求。其结果，国土永用权逐步向少数农业经营者或投资者集中，以便集约经营。与此同时，大量的工薪劳动者产生出来，在就业市场上寻找工作。 　　由于大量的农民会因各种各样的原因离土进城，离土进城农民的安居乐业，成为全面工业化的中心问题。这是一个艰苦的阶段，一个有可能导致就业压力上升的阶段。 　　完成阶段或完成状态：经过几年、十几或几十年中的若干次国土永用权买卖高潮，6xxxx至8xxxx的农户完成向工商服务行业的转变，国有农业用地的永用权逐步由少于2xxxx的农业经营者或农业投资者所掌握。中国农村也就完成了第一次或初始的全面市场化或工商化。 　　应该重复指出，既然我们知道，无论如何，以农养农、靠农发农的路子是走不通的，提高现有农民收入的根本，在于让大量农民离土经商务工、让少量农民从事农业企业化经营。既然我们知道，工业化的实质，就在于把农民从束缚他们的土地上解放出来、让他们成为城市居民。那么，我们就应该千方百计地帮助农民尽快地、稳妥地离土进城。所以，问题的关键不在于，要不要推进这个过程，因为这是一个必然的过程、一个“三农”现代化的必由之路；问题的关键在于：应该怎样推进这个过程？在推进的过程中，怎样保持经济的平稳持续发展？怎样协调各个方面利益分配格局重组的公平合理？ 　　五、实施国土永用制之若干问题的对策：以地换保、养农推工、建县成市 　　实施国土永用制，虽然基本不会变更现行承包制下土地在农户间的分配，但作为一场深刻的、广泛的土地改革，会牵涉农村和全国的方方面面，会产生多种多样的问题。下面，就可能产生的几个主要问题及其对策做一些简要的讨论。 问题与对策之一：养农推工，提高农村土地永用权的出让价格 　　国土永用制的主要功能在于，通过土地的抵押与转让，使农村获得发展所需的原始资金。但在目前，农业产出价值低，县市乡镇的各类投资回报率低，导致土地使用权的价格很低。依目前这么低廉的价格抵押或转让土地，“三农”很难吸引足够的资金、信贷和投资。 　　那么，如何提高农村土地使用权的出让价格呢？简单地说，养农推工。 　　为了保证人

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