○  实行国土永用制度，开启全面小康建设乡镇街道  ○

就业压力和社会保障等，构成四大经济问题。其中，“三农”问题是首要的或带根本性的问题。这是因为，农民收入增长滞后，直接导致全国大多数居民对商品和劳务需求的疲乏，引起工厂和企业开工不足、投资机会减少，从而造成劳动就业和社会保障的压力。为了弥补消费需求的不足，只好大上基建投资，以保持国民经济发展的势头，因而造成结构失衡：一方面生产资料紧俏，另一方面消费品市场疲乏。所以，抓住了“三农”问题，就抓住了搞活当前国民经济全局的关键；激活“三农”，就激活了当前国民经济全局。 　　“三农”的问题，复杂繁多。诸如，在不断提高物质、文化生活的目的层面上，离土进城农民的劳保、医保和退保等三大社会保障，文卫科技基础设施、市政和村政基础设施、水利建设与资源保护等三大农村基础建设，增加农民收入、提高农民教育程度和改善农民医疗卫生条件等三大现实任务；在政策层面上，“多予少取”，减免税费，消除“二元”户口结构，改革和充实农村金融体系，规范农村土地的市场流转，提高农产品价格，等等；在战略层面上，大力推进中小城镇的城市化，大力推进农业的企业化、产业化，提高农民的非农业收入，等等。在所有这些问题中，农村资金和信用短缺，是最根本的问题。这个问题，不仅制约着我国农业的发展、制约着农民收入的提高，更重要地，已经成为启动全面小康建设的根本障碍。怎样将信用、投资引向“三农”、引向全面建设小康的历史的、逻辑的和现实的起点，是我国农业急需解决的问题，也是我国全面工业化急需解决的问题。国土永用制，能够让“三农”以土换保、获取大量的信用与资金，是解决“三农”问题的钥匙，是激活当前国民经济全局的钥匙，也是开启我国全面建设小康的钥匙。 纵观开国以来国民经济的起与落，无一不始于土地的所有制度或经营方式的变革。自1978年以来，“集体所有、家庭承包”代替了“集体所有、集体经营”的土地制度，更正了以往“人民公社”制下“一大二公”的偏失，开启和推动了二十多年的中国经济改革与发展。但是，自那时以来，农村的土地制度与经营方式一直稳定在“集体所有、家庭承包”这个形式上。现在，农村经济的进一步改革发展和以农民变市民为核心的工业化，要求农田使用权在市场上规范流转，要求“三农”以土地使用权换取资金。然而，如前所述，家庭承包制已经在一定程度上妨碍农地使用权的市场流转，妨碍“三农”以土地使用权换取资金。所以，新一轮的国民经济发展，新一轮的工业化和现代化，新一轮的经济体制改革，需要变革现行的家庭承包制，需要农村土地制度采取“国家所有、农户永用“这种新的形式。 　　总之，抓住了农地土地制度的改革，就等于抓住了我国目前经济大局的纲。实行国土永用制，就是举起我国目前经济大局的纲，会开启和推动我国经济改革和发展的新阶段，开启和推动统筹城乡发展、全面建设小康的新阶段，开启和推动我国工业化和现代化的新阶段。

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