○  乡镇改革面临“割肉”之痛乡镇街道  ○

考的数字〉〉]但1：26这个比例离2002年1：36只有3年，干部竟以惊人的速度增长，说明臃肿再臃肿有深厚的历史渊源。这是根源之五乡镇熬在夹缝中工作夹逢：良心堡镇干部如是说：我们的工作“三多一少 ”，事情多，麻烦多，挨骂多，工资发得少 。 　　债务夹缝：良心堡欠个人债务近180xxxx元，其中镇级个人债务74xxxx元，村级个人债务100xxxx元，个人债务涉及债主近200xxxx机制与市场的夹逢：一边是市场经济，一边是旧的机制，左违政策，右与市场规则不融合。  　　我们从采访中了解到，领导干部的担忧是：乡政干部大多是从计划经济时代过渡而来，作为一级政府，他们总是在那地发生着作用，有的干了一大辈子。到了经济快速发展的今天，他们驮着一身债务在“熬”，在夹缝中生存，左右为难。慢慢地政府职能、作用、失去功能，信用降低，要运转，没钱，不欠债才怪。但是裁吗？很难，必竟裁的是人，这么多人到哪去，没底。一旦生活无着落，上访、闹事的队伍中多了一串乡镇干部，矛盾就会更加激化。怎么不担忧。衡阳县是农业大县，2xxxx乡镇，11xxxx人，吃财政饭的2700xxxx。衡阳县财政局长蒋荣华说：“如果精简300xxxx，每个人买断工龄按一年一个月工资计算，再加上医保，社保，交足补齐，平均xxxx元一个人不算多。这就需要分流成本1亿2千万元，但我们现有债务11亿。一边要发展，一边要改，债务象一座高山压着。” 　　乡镇干部担忧的是：一旦改下来，最怕的是断奶，分流又怕自己不适应，造成间接断奶，特别是权力与利益的分配，这对于我们来说是最痛苦的。年纪大的，担忧善后安置。最怕借改革把我们搅成谜局。 　　改革是阵痛的，裁编减员是艰苦的，何况是政府自身的改革。其环境矛盾更为尖锐复杂。改革中只要对其根源，矛盾深入细致地调查研究，以战略的眼光制定相关，适度的改革方略并谋求合理分流的路径，那么改革无论多么困难，各 级各地乡镇改革的方法肯定比困难多，而且在改革 中走得活而不乱，许多担忧就会被科学地化解。。 　　现在国务院wjb总理下决心改革乡镇，，不但是“三农”问题的延续，而是要从实质上减轻农民的负担，还农民自主自立的生存空间，这是当今政府可持续发展的重要一步 。大多干部是会理解参与的，这一步的成功它将又一次带来农村经济的大发展。 　　 乡镇改革的必要性、可行性、与对策 　　益阳市桃江县桃花江镇比全国改革早两年，当时桃花江镇是1995年原桃花江乡，桃谷山乡、城关镇，两乡一镇合并的，原城关镇是资江南岸凤凰山下的一个弹丸小镇，只有xxxx公里。在未撤乡并镇之前，城关镇于1985年根据县委、县政府指示合并过一次，将周边xxxx村：向荣，杨家坳，肖家山，近桃，桃谷山，团山，先圣，金盆，桃花村合并的，使老镇扩大到xxxx公里。这次合并解决了地域分界的纷争

。由于有了撤村并镇人员分流与安置的经验，在十年后的1996年中央刚刚提出“撤区并镇”，桃江县在桃花江镇率先实行，比全国1998年大面铺开“撤区并镇”早两年。使桃花江镇辖2xxxx郊区村，xxxx社区，面积扩大到7xxxx公里。为“江南名镇”打造了“西改东建”的基础。 　　当时“撤区并镇”人们呼之：这是“千年改写”。但当时工作千头万绪，特别是极度脆弱的财政经济。原两乡一镇的财政收入，根据《1996年财政预算安排的报告》只有606.xxxx元，加上增值税上解中央7xxxx的部分，实际财政收入840.xxxx元。当时“撤区并镇”时，两乡一镇遭受特大洪灾，农业税收入，只完成49.xxxx元，只完成计划数68.xxxx元的72.xxxx。 　　原两乡一镇的财政总支出为620.xxxx元，其中预算内支出509.xxxx元，预算外支出0.xxxx元，自筹资金支出110.xxxx元。 　　在财政总收入840.xxxx元的基础上，加上上级补助收入509.xxxx元，减本年财政总支出620.xxxx元，减上解上级支出728.xxxx元，收支两抵结余0.xxxx元。这就是1996年合并时桃花江镇操持全镇3.xxxx人的家底。 　　合并的当时，桃花江镇领导，在一面奋起抗洪救灾，开展生产自救，又一面紧紧围绕经济建设这个中心，相互配合，通力协作。。为平稳过度撤区并镇体制的改革，为使这一改革成果的巩固，首先就是要打响国家“九五”计划的好开头。当年定下的财政总收入计划数是1005.xxxx元。为完成这一经济任务制订了“468”工程，即“四个发展”“六个增长”“八个提高”。 　　当时的工作机制是：党委书记带头抓，分管领导具体抓，驻村干部联系抓，村干部、党员骨干配合抓的工作机制。 　　当时在搞好农业发展方面，瞄准的经济增长点是乡镇企业。提出的口号是：“搞不好乡镇企业，就是搞不好经济。” 　　一年内，在全镇建设了三个基地：中低产田基地，蔬菜基地，楠竹低

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