○  如何完善农村社会保障制度的财政政策政府政务  ○

;　　(二)加大了收缴力度，合理利用有限资金推动多渠道农村社会保障资金筹集。发展农村社会保障事业需要大量的资金，工作难点在筹资，成功的关键也在筹资。资金来源贯彻共同分担的原则，按照个人缴纳为主，集体补助为辅，国家适当支持的方式进行筹集。我市在资金有限的情况下，采取了以点带面的工作思路，首先为全市五保老人参加新型农村合作医疗交费16,56xxxx；又对97xxxx需救助人群中的“重、急、难”患病家庭列入首批救助范围，现已救助2xxxx57,50xxxx，两项共计74,06xxxx；在农村低保发放上先将村屯数、人口数最多的向阳川镇作为首批试点镇，取得经验后全市范围内发放；中心敬老院建设项目总投资50xxxx元。我市积极努力自筹解决5xxxx元；佳市局从福利分成中安排40xxxx元；今年又向民政部和民政厅争取建设资金5xxxx左右。目前此项工程以接近完成，预计可提前投入使用。合作医疗资金中的个人缴纳部分由村委会以户为单位按年度收取，或用村委会集体积累资金缴纳，并将资金上缴乡镇财政分局，使用省财政厅发放的统一收据，采取“四边”(即边登记、边签合同、边缴费、边发证)的办法，有效提高了缴费效率。同时市政府还鼓励企业、社会团体、个人积极捐赠，扩大了保障范围，通过推进绿色、特色农产品生产开发的规模化、品牌化，招商引资和扶持民营经济发展，加快农业产业化进程等方式，大力发展集体经济，来强化农村集体对保障资金的投入，形成了政府救济为主，全社会共同参与的保障格局，促进农村社会保障制度发展。
   　　(三)加大了管理和监督力度，健全农村社会保障制度的监管机制。要切实防范农村社会保障制度运行风险，就必须在管理和监督上下功夫，以保证制度的安全高效运行。把新型农村社会保障基金运行情况纳入政务公开的重要内容，提出了“两不准一严格”的工作纪律，定期向社会公布，接受群众监督。定期对农村社会保障基金进行财务审计。研究制定了农村社会保障基金管理办法，建立健全各项规章制度，认真落实保障资金，并对资金的使用加强监督，采取收支分离，管用分开，封闭运行的资金运行机制。确保农村社会保障资金不被挤占和挪用，严格按照规定办理。加强对新型农村合作医疗定点医院的动态性监督管理，不合格的及时取消其资格，以保证服务效率、控制医疗费用，真正让农民在农村社会保障制度中受益。
   　　三、我市农村社会保障制度建设中存在的问题
   　　我市财政在农村社会保障的工作中，虽然做了很多工作，但是实际工作中也遇到了很多困难和凸显的问题。
   　　(一)农村社会保障制度救济标准过低。一是我省确定的农村最低生活保障标准为62xxxx，不切合实际。62xxxx的年人均家庭收入，无法满足家庭正常支出，如果按此标准计算，平均每日支出1.7xxxx，考虑到我们处于东北亚寒带地区，取暖期在xxxx月左右，煤炭已长到31xxxx左右，如此标准根本无法生活；二是2004年度省核定我市医疗救助补助金320，00xxxx，我市需要救助97xxxx，人均补助金额仅为32xxxx，很难真正解决因病致贫家庭基本生活困难。三是五保供养标准低。分散供养标准和集中供养标准低，无法维持五保老人的正常生活，最为显著的问题就是五保老人得病后，只能靠吃小药维持，根本不能彻底医治。
   　　(二)资金短缺，难以保证农村社会保障制度的全面实施。一是农村低保资金量小，保障面窄。我市确认的农村低保人数15，45xxxx，占总人口的5.xxxx。针对一些临时发生的大病或灾害家庭，突然返贪，由于资金有限，不能及时享受最低生活保障。加之，随着改革开展的不断深入和市场经济体制的不断深化，农村产生了大量的失地农民和进城务工人员等新的弱势群体，大量生活困难群众涌向民政部门，导致民政部门在低保资金严重短缺的情况下，始终处于疲于应付的被动局面。二是我市财政是保吃饭尚未不足的财政，在医疗救助上无力按省要求1：1匹配资金，导致医疗救助工作范围小，力度小，只能采取以点带面的方式分步救助，大多数困难群众面临有病无钱治的困难局面，这也是目前我市农村医疗救助工作面临的最主要问题。三是在新型农村合作医疗制度上，农民缴费额过低，国家补助也过低，导致个人帐户存款额太低，才每人xxxx，也使统筹金支付比例过低，报销比例大约在3xxxx左右，使农民得到的实惠太少，造成城乡差异过大。
   　　(三)农民收入低，返贫现象严重。我市是一个农业大市，土地面积较大，农民较多，地理位置处于平原，干旱和内涝困扰着我市农业生产的发展和农民的生活，自然条件差，自然灾害频繁，基础设施落后，抵御自然灾害的能力十分薄弱，遇灾返贫，因病致贫

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