○  如何完善农村社会保障制度的财政政策政府政务  ○

集的其他社会保障资金收支等，加强财政对农村社会保障基金的财务监督管理，对基金征缴以及拨付使用等全过程进行监管。
   　　(五)建立健全防范农村社会保障风险机制。一是加强基金监管。农村社会保障资金必须专款专用，专户存储，统筹安排，县级统管，乡镇报解，保值增值等重大举措，由政府批准方可实施，建立定期监督检查制度，保障资金的安全和使用。二是进一步调整财政支出结构。优化支出存量结构，用好财政支出增量，集中财力向社会保障倾斜，逐步提高农村社会保障支出占财政支出比重。三是要综合运用各种财政税收政策，促进经济加快发展，提高社会保险基金的缴付水平，增加农村社会保险基金收入，同时，良好的经济发展态势，也可以提高农民收入水平，缩小贫困群体数量，降低失业率，增强个人的自我保障能力，减少对社会保障资金的需求。四是建立农村社会保障财政风险预警机制。社会保险财政风险潜伏着巨大的危机，一旦发生就必然波及到整个社会。因此必须要加强社会保障财政风险的预警性或预防性监督，构建科学灵敏的农村社会保障财政预警系统。
   　　(六)建立健全农村社会保障制度。一是建立五保供养基金制度。税改前五保户由村出资供养，定为五保户土地和房产收为村有。现在五保户供养金由财政负责，我市建议将所有五保对象的口粮地从新测量、登记，统一由镇政府公开发包，承包费专储，建立五保供养基金，用于补贴五保户供养费用不足。二是建立大病医疗救助基金制度。通过政府财政投入，鼓励社会各界捐助，积极筹措大病医疗救助专项基金。基金设立后，应独立运作，专门用于对医疗费用超过新型农村合作医疗结报封顶线的困难群众的再补助，切实解决大病患者大额医疗费用的负担问题。整合现有政府部门、社会团体通过各自渠道用于大病救助的各类资源，积极开展经常性的医疗救助活动，以进一步加大对患病农民的救助力度。要整合已经出台或即将出台的相关政策，通过新型农村合作医疗制度实施这一平台，配套执行。三是建立失地农民社会保障制度。逐步建立健全失地农民的社会保障制度，是保证被征地农民生活水平不因征地而降低的积极举措，是加强征地管理，解决被征地农民的长远利益问题。一要加快农村集体土地所有权登记发证工作，切实维护农民土地合法权益。二要征地补偿费要科学合理，保证被征地农民生活水平不因征地而降低。征地补偿标准要按法定标准上限把握。三要保障被征地农民长远生计。采取多种措施，健全被征地农民尤其是失地农民的养老保险和社会保障制度，被征地农民的就业培训和推荐就业、入股分红、留地安置等制度。四要增加征地透明度，重点做好征地报批前向被征地集体预公告和依法实行听证制度，听取被征地农民意见。四是继续完善现行农村社会保障制度。要进一步规范农村社会保障对象范围，合理制定补助标准，抓紧完善农村社会保障制度与农村劳动力转移工作的衔接配套措施，强化管理，尽早实现动态管理下的应保尽保，解决困难农民最迫切的生活问题。
   　　
   

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