○  村为主”建设的调查与思考思考政府政务  ○

nbsp;农村全面实施“村为主”工作机制，对于全面提高农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，促进农村工作全面发展，引导和带领农民致富奔小康，具有十分重要的战略意义。从我市农村工作实践与经济发展实际看，我市已基本具备在农村全面实施“村为主”工作机制的条件。一是广大农村干部群众有强烈要求。村级组织职能弱化，农村公用事业、农业水利设施建设几近瘫痪，农民急盼有一个带领农民致富奔小康的坚强组织和领导；广大农村干部也期盼能从政治、经济上改善待遇，提高基层组织的管理能力和水平。二是有比较现实的、可供支撑的物质基础。近年来我市经济发展迅速，gdp年均递增率达12，2004年财政总收入有望突破3亿元。经济总量、财政收入的快速增加，为全面实施“村为主”奠定了经济基础。三是有比较丰富的工作经验。1994年我市在全市乡镇办事处实行计生工作“村为主”机制，经过多年的探索，已经发展成为一套责权明确、管理规范、运作良好的工作机制，积累了比较丰富的工作经验。2002年，我市在部分乡镇率先推行“村为主”工作，并取得了长足发展，为全市实施“村为主”工作起了示范带头作用。
   实施“村为主”是一项系统工程，要精心准备，稳步推进，在基础条件好的乡镇全面推进，在基础条件薄弱的乡镇选择典型试点，逐步推进。“村为主”是一项工作重心下移的工作机制，建议按照实事求是、积极引导、稳步推进的原则，对“村为主”的村干部实行公职化管理。即比照国家公职人员有关管理办法，规定村干部的岗位设置、选拨任用、报酬保障、考勤考核、教育培训等事项，对村级组织实行规范化管理，对村级干部实行公职化管理。从操作层面上讲，实施“村为主”工作机制应做到“六定”：
   1、定类型——科学划分行政村类别。我市行政村设置没有统一标准，经济状况各异，村级干部配置大而全，小而全，人员繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科学划分全市各乡镇行政村的类别，因类施策，因类设置职务、配置干部。南阳等已推行“村为主”的乡镇，根据人口和面积把全乡行政村划分为大、中、小三种类别，因村制宜，分类指导，取得良好的效果。建议在实施“村为主”中，参照南阳镇做法，全市统一分类标准，科学划分行政村类别，按照人口数量占60，国土面积占20，村级总收入占20的比例测算行政村所得分值，根据测算分值，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村和特小村。并根据经济社会发展情况，行政村的类别每三年核定一次。对特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。对于人口小、面积小、村级政权组织不稳固的村定为特小村，由包片包村的乡镇党员干部暂时兼任村支部书记和村干部，创新村级政权组织领导体制，从根本上解决困难村难题，引导特小村向三类村过渡。除特小村外，其它类别村原则上乡镇干部不得兼任村支书或村主任，以避免乡镇过多干预村级事务，增加一层隐性领导体系和“影子领导”，真正实现“村为主”目的。人口数量达250xxxx以上，村级集体纯收入达2xxxx元以上的村定为特大村，给予一些优惠政策，配大配强村级领导班子，扶持其发展成为“村为主”的样板村。
   2、定编制——合理确定村干部编制。对村干部定编，一是简化干部职数，提高村干部待遇，增强村干部工作积极性，实现减员增效、竞争上岗。二是对村干部实行公职化管理，从一定程度上缓解目前对村干部实行身份锁定的缺陷，为村干部正名，使村干部能够放心大胆工作。综合各试点乡镇的经验，建议在“村为主”工作机制中，要定死村级干部编制，不允许超编。专职村干部编制的确定，以行政村的分类为依据。一类村专职村干部编制xxxx；二类村专职村干部编制xxxx；三类村专职村干部编制xxxx；特大村专职村干部编制5-xxxx。特小村干部编制xxxx，乡镇干部兼职不占编制。编制要体现不同类别行政村工作量的大小和精简高效、有利工作的原则。
   3、定职位——科学设置村干部职位。目前，我市农村干部职位设置中，过于精细、繁琐，不仅有党支部、村委会，还有青年、妇联等群团组织，纪检、治安、民调组织，各种协会、中心等经济服务组织，这种叠床架屋、臃肿庞杂的机构设置，不仅导致人浮于事、遇事扯皮现象不断发生，人为地增加了摩擦系数，而且增加了农民负担，影响了党群关系，同时也不符合农村基层工作实际，如民兵营长一职，平时基本闲置在家，仅在征兵时才发挥作用，完全可以兼任。因此，实施“村为主”工作，要科学设置村干部职数，并尽可能多实行交叉任职。村干部职位设置以村干部编制为依据。一类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委和村委委员(分管计生)、支委或村委委员等共xxxx职位；二类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委或村委委员(分管计生)等共xxxx职位；三类村设村党支部书记、村

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