○  市长在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话  ○

（二）全面提高服务水平。建立健全高效优质便民的服务体系是推进行政审批制度改革的重要举措，必须认真组织实施。一要进一步减少行政审批前置条件。各部门要对行政审批项目的前置条件逐项进行梳理，明确设定依据，提出保留或取消意见及理由，无法律、法规、规章依据的行政审批项目前置条件，原则上一律取消。要本着能减则减、能并则并的原则，进一步减少各个行政审批事项的审批要件，特别是对没有法律法规规章依据的要件、属于事后监管内容而变为前置的要件、向一个部门重复提交的要件，要坚决予以取消。同时，对于保留的审批要件也要进行简化，方便申请人填报。北京现代沧州工厂项目之所以能够这么快的依法合规开工，开发区、市直有关部门做了大量积极主动的服务工作，真正体现了高效率。在项目前期工作中，省直有关厅、局为也为项目建设提供了高效服务，省发改委在项目审批核准、国土厅在土地调规、省环保厅在项目环评等方面，打破常规、创新工作，从签约到开工，仅用3个多月的时间，就全部完成了所有手续。同时，国家发改委的三个司在备案、招标、审批、流程再造等方面，也做了大量创新工作，为项目在这么短的时间内顺利开工，创造了良好条件。可见，在提高行政审批效率这个方面是大有文章可做的。二要进一步优化行政审批流程。在完成前置条件清理的基础上，根据能简则简的原则，对原审批流程进行优化、再造。要大力推行并联审批机制，逐一编制新的行政审批事项操作流程，一个申请事项涉及部门内部多项审批的，由内设行政审批机构合并审批；需多个部门提供相关意见的，由主审部门负责，书面征求其他部门意见。尤其在部门内部设立审批科，就是要改变过去一个申请事项涉及多个科室、多位分管领导，签批过程复杂、时间过长的情况。三要进一步规范便民服务体系。依托“三级服务平台”，逐级下放审批权限，规范便民服务事项，增强基层服务功能。要深入开展示范便民服务中心创建活动，打造一个窗口对外、一条龙服务、一口式收费、一套制度保障的服务体系，实现“让群众好办事、为群众办好事”的常态化。

（三）健全完善监管机制。李克强总理明确指出，转变政府职能的核心要义，是要切实做到“放、管”结合，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。一要转变监管理念。简政放权和加强监管是政府职能转变的“一体两翼”，两者缺一不可。要通过简政放权，进一步明确不同层级政府和部门职能；通过加强监管，把政府和部门该负的责任负起来，把该管的事管住管好。尤其在经济领域，要按流程把政府的市场监管职责界定清楚，管理重心从重审批转向重监管，构建全方位监管体系，营造良好市场环境，保护公平竞争。这次改革，市里把能下放的全部下放到位了，也相信县（市、区）能承担起这个责任。二要加强日常监管。要研究制定《行政审批监督检查管理办法》，强化政府相关部门的事中事后监管责任，真正让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为、法有规定必须为”。这次政府职能转变和机构改革的一项重要任务就是下移市场监管重心，各县（市、区）作为市场监管的主体和重点，要在食品药品、安全生产等重点领域强化监管职能，加强市场监督执法队伍建设，建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。三要创新监管方式。要从单一的行政监管转向行政监管与市场监管、社会监管“多管齐下”，由以往集中突击式的专项整治转向谋划建立长效机制、实现标本兼治，更多地运用经济、法律手段实施市场监管。要探索开展第三方评估、聘请咨询顾问、网络问政等监管方式，不断强化后续监管，切实提高政府的公信力和执行力。如安监局和环保局，多年来聘请专家顾问、第三方机构排查隐患、分析问题，效果很好。各县（市、区）也要结合自身实际情况，在这方面加大力度。

三、深化机构改革，加快形成精干高效的政府组织体系

按照全省统一部署，我市市本级政府机构改革要在4月底完成，县（市、区）政府机构改革在6月底完成。各级各部门要遵循“精简、统一、效能”的原则，坚决落实好国务院和省政府“加强和规范机构编制管理，确保财政供养人员只减不增”的刚性要求，切实做到“两个抓好”和“两个把握”。

（一）抓好市政府机构改革方案的实施工作。《市政府职能转变和机构改革方案》经省委、省政府批准，已进入组织实施阶段。此轮市政府机构改革，主要是组建市卫生和计划生育委员会，不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会；重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市政府食品安全委员会办公室牌子；调整市工商、质监行政管理体制，将市工商行政管理局、市质量技术监督局由省垂直管理改为市政府管理，为市政府工作部门；设立市金融工作办公室，为市政府工作部门，这次河北有5个市设立金融工作办公室，就包括我们，正是因为我市金融环境好、连续六年被省评为“金融生态

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