○ 市长在全市政府职能转变和机构改革动员大会上的讲话 ○
（二）抓好县（市、区）政府机构改革。县级政府机构改革能不能搞好，关系全市改革大局，必须全力以赴加以推进。一是要做好改革上下衔接，整合卫生、人口和计划生育部门机构和职责，重新组建食品药品监督管理机构，调整工商、质监行政管理体制。二是要继续实行限额管理。县（市、区）政府机构改革必须维持现有机构限额不变，不得出现“名撤实在”的机构。上轮机构改革经批准设置的直属事业机构原则上精减到1个，自行设置的一律取消，不得新设立直属事业机构。县（市、区）政府不设部门管理机构，已设置的要全部取消。这里强调两点：①机构限额不能突破，必须在规定限额内搞好改革；②县（市、区）机构设置要体现地方特点，有条件的地方可加大整合力度，允许一个部门对上级多个部门。三是要加快推进食品药品监管体制改革。各级各部门要按照市政府《关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》要求，抓紧推进食品药品监管机构的重新组建工作。鉴于基层食品药品监管力量薄弱，各县（市、区）可根据食品药品监管工作需要，调整充实必要的人员编制，加强基层食品药品监管队伍建设，确保各级食品药品监管机构有足够力量和资源履行职责。四是要平稳做好工商质监体制调整改革工作。省级以下工商、质监行政管理体制实行分级管理，是中央和省作出的一项重要改革。市编委会就我市工商、质监行政管理体制调整中涉及到的问题，进行了专题研究，已拿出推进办法。市工商局、市质监局要抓好本系统各项具体工作，妥善处理遗留问题和现实问题，理顺职责关系，强化工作管理，确保体制调整期间队伍稳定、秩序不乱。
(三)把握好机构编制管理有关规定。中央一直强调要严肃机构编制纪律，本轮改革又再次重申了相关要求。各地各部门在本轮改革中，要切实增强政治意识，务必严守规定。一是从严控制机构编制总量。严格实行编制使用核准、实名制管理和编制结构管理，确保各级行政编制总额不突破，确保事业编制以2012年底统计数为基数只减不增。二是创新机构编制管理。把机构编制的总体“瘦身”与局部领域的“强体”结合起来，按“多撤少建”的原则新设机构，在总量内调剂解决编制；各部门各单位要通过优化运行机制、提高人员素质、再造工作流程、减少中间环节和加快电子政务建设等方式，向内部挖潜要编制效益，充分盘活现有编制资源。三是严肃机构编制纪律。强化编制刚性约束，自觉遵守并严格执行机构编制的各项法律法规和政策。严禁超限额设置机构或变相增设机构、越权审批机构编制事项、自定编制类别、混编混岗、超编进人、超领导职数配备干部、以虚报人数等方式占用编制并冒领财政资金等行为。除党委、政府和机构编制部门外，任何业务部门的文件不得作为审核、审批机构编制的依据；各级业务部门不得以项目审批、资金支持以及考核评比等干预下级部门的机构编制事项。
（四）把握好大局统筹推进相关改革。一是要把机构改革与事业单位改革结合起来，与行政审批制度改革联系起来，与政府部门“三定”工作衔接起来，统筹考虑、协同推进。二是不断完善开发区管理体制机制。要创新渤海新区行政审批体制，在“一市三园”管理体制框架下，组建渤海新区行政审批局，设立渤海新区政务服务中心中捷、南大港、临港三个分中心和XX市行政审批局，实现“一枚印章管审批，一个中心全覆盖”。这也是周本顺书记要求曹妃甸、渤海新区学习借鉴天津滨海新区设立行政审批局的经验做法，把所有的审批事项都集中到一个局里去，因此，渤海新区要加快行动，率先成立这个机构。要在对开发区机构编制总量控制的前提下，不断创新开发区管理体制机制，率先在用人机制、内设机构设置等方面加大改革力度，进一步增强发展的动力和活力。下一步，对渤海新区、开发区、高新区的内设机构问题，市里的意见就是放权，相信大家能够按照改革的思路、创新的方式做好、做到位。三是开展好经济发达镇行政体制改革试点。XX市、XX县要制定好实施方案，加快建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的新型基层行政管理体制。
四、精心组织实施，确保全市改革取得实实在在的成效
加快职能转变、实施机构改革，是政府的自我革命，工作难度大，社会广泛关注。职能转变能否抓好“接、放、管”，机构改革能否搞好“控、调、改”，是对我们的考验。各地各部门要高度重视，精心组织，认真贯彻落实
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