○ 在全市学习贯彻《信访条例》会议上的讲话 ○
(四)贯彻实施《信访条例》，是顺应信访工作新形势的迫切需要。信访工作是党和政府联系群众、解决群众反映问题的重要途径，也是党和政府体察民情的重要窗口，在化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面发挥着重要作用。去年，我市人
均gdp已经突破****美元这个标志性界线，经济社会发展进入一个十分关键的时期。这个时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”；既是社会经济结构进行重大调整的时期，又是维护稳定任务十分艰巨的时期。这个时期，各种利益关系愈益复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定。与此同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。
从我市信访工作现状看，形势不容乐观。一是信访量居高不下。去年，全市党政机关共受理群众信访*****件次，比上年上升*.*％。其中，集体访***批*****人次，批次上升**.*％，人数上升*.*％。二是反映问题比较集中。突出反映企业改制过程中的职工安置和社保问题、城市建设过程中的房屋拆迁和土地征用问题、农村土地流转和山林水面纠纷问题、涉法诉讼问题以及其他一些特殊群体要求解决或提高政治生活待遇问题等。三是信访活动组织化倾向明显。部分上访人员跨县市区串联活动，经常有组织地到各级党政机关缠诉缠访。四是异常上访时有发生。去年市委市政府大门被堵就达**次，鳌峰大街被堵*次；还有的上访人员打标语、拦截公务车辆、堵塞道路等。面对这些新情况、新问题，各级党委、政府和有关部门做了大量工作，积极稳妥地处理了一批关系群众切身利益的信访问题；全市信访战线上的同志们兢兢业业、任劳任怨，热情待群众来访，认真办理群众来信付出了辛勤的努力。
但必须清醒地认识到，实际工作中还存在着些突出问题，一是信访渠道还不够畅通，有的地方、部门特别是一些基层单位对信访人反映的问题推诿扯皮，或者简单应付了事，致使应该解决的矛盾长期得不到解决。二是信访责任制还没有真正落实，对信访问题层层转送，只转不办，责任不清，效率低下。三是对规范信访秩序缺乏有效手段，信访过程中的违法行为不能得到及时有效制止。新的《信访条例》，在畅通信访渠道、创新信访工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面提出了明确要求，对做好新形势下的信访工作，具有很强的针对性和指导性，是做好新时期信访工作的指南。
二、全面落实新《信访条例》各项规定，切实加强和改进新形势下的信访工作
这次《信访条例》的修订，主要突出了四个方面的内容：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，提高处理信访事项的效率和效果。是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。修订后的《信访条例》内涵丰富，针对性和可操作性比较强，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要全面、准确把握《信访条例》的基本精神和主要内容，认真落实《信访条例》的各项规定，切实加强和改进新形势下的信访工作。各地各部门在贯彻实施《信访条例》的过程中，要着重抓好以下五个方面的工作：
(一)扎实开展新《信访条例》的宣传培训工作
新《信访条例》的正式实施，对于加强和改进新形势下的信访工作将产生深远的影响。各地各部门要结合工作实际，扎实开展《信访条例》的宣传培训，认真做好实施前的各项准备，确保《信访条例》的顺利实施。各地各部门要采取编印宣传提纲、宣传材料、送条例下乡、咨询服务等多种形式，大力开展《信访条例》的宣传教育活动，努力使《信访条例》进乡村、进社区、进企业、进家庭，使广大群众了解《信访条例》的基本要求，使广大干部了解特别是领导干部明确自己所担负的责任，使广大信访干部能够熟练地运用条例开展工作。各有关部门要把《信访条例》学习宣传和贯彻实施纳入“四五”普法教育内容，纳入保持共产党员先进性教育活动内容，纳入党校授课内容。各级信访部门要把《信访条例》的宣传教育活动融于接访
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