○  以科学发展观为指导建设城郊社会主义新农村  ○

一步转变政府职能，切实处理好减人、减事、减支与加强社会管理和公共服务的关系，确保农村基层政权稳固和社会稳定。要进一步推进乡镇事业单位改革，着力构建新型农村公益事业服务体系。加强涉农收费治理，切实防止农民负担反弹。对乡村债务进行清理核实，予以锁定，坚决制止新债，逐步化解老债，妥善处理历年农业税尾欠。二是稳定和完善农村基本经营制度。要稳定农村土地承包关系，积极探索在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营流转机制，规范、有序、稳妥地发展规模经营。要积极向上争取，推动土地征用制度改革，建立健全对被征地农民的合理补偿机制，探索被征地农民的社会保障机制和被征地农民从经营性项目中长期分享土地收益的新机制。三是统筹推进各项改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用
   ，推进城市商贸业向农村延伸，形成以连锁经营和物流配送为重点的新型商贸流通业。加强与金融机构的工作协调，积极推动农户小额信用贷款和农户联保贷款。高度重视“城中村”的管理问题，积极探索将城中村的卫生、治安等纳入城市统一管理。
       第四， 要从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力促进农村社会事业新发展。农村社会事业是新农村建设的重要内容，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节。我们要把农村教育、卫生等社会公共事业的发展作为一件大事摆上工作日程，从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，千方百计改善农村的公共事业状况，让农民分享现代文明成果。一是积极发展农村卫生事业。要加强农村卫生服务体系建设，逐步提高农村卫生机构服务能力。建立经常性的投入机制，规范提高村级卫生室建设水平。探索建立符合区情的新型农村合作医疗制度，加快农村初级卫生保健与社区卫生服务的对接。大力实施重大疾病医疗救助制度，不断扩大救助范围，提高救助标准，着力缓解农村看病难、看不起病等问题。同时，认真做好人畜共患疾病、农村地方病和其它重大疫病的防治工作。要以生育文明建设“三级联创”活动为契机，进一步做好农村人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平。二是加快发展农村教育事业。要以完善农村义务教育经费保障机制为突破口，加大对农村义务教育事业的投入。加强“办人满意教育区”和“零辍学乡镇”、“零辍学学校”创建工作，高标准普及和巩固九年制义务教育。继续坚持城乡教师交流制度，优化配置教育资源，缩小城乡学校差距。进一步健全贫困生入学救助机制，扎实开展农村贫困生助学工作。三是繁荣发展农村文化事业。将乡、村文体设施和活动场所建设纳入新农村建设总体规划，加强乡综合文化站建设，逐步完善广播、文化、科普、娱乐、体育等综合功能。积极推进村级文体活动阵地建设，努力使每个村都有200xxxx米左右的固定文化、体育活动场所。依托乡村文艺团体，广泛开展“送戏下乡”和各类群众性文化活动，丰富群众的文化生活。四是探索完善农村社会保障和社会救助体系。在积极向上争取政策支持的同时，不等不靠，积极探索，从区情实际出发，按照“因村制宜、多元投入、低标准起步、多渠道解决、广覆盖受益”的思路，农民自己拿一点，村集体补贴一点，建立被征地农民社会保障制度，条件成熟时逐步与城市社会保障体系接轨。对被征地农民中符合条件的，要纳入城市低保范围。加强对农村土地征地补偿费的管理，确保土地补偿费7xxxx进入社保专户。继续实施农村特困户救助制度，加快“福星工程”建设，加强救灾救济、残疾人救济和临时救济工作，进一步完善农村社会救助体系。
   第五，要以农村基层组织建设为重点，着力开创农村民主政治建设新局面。落实党的农村政策要靠农村基层组织，推进城郊新农村建设也要靠农村基层组织。在城郊新农村建设过程中，要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村基层民主政治建设，完善村民自治，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。要以“创五好，奔小康，推进农村城市化”活动为载体，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。基层干部要适应农民民主意识增强、法制建设不断完善的新形势，通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极投身农村公共事业建设。要扎实推进第三批保持共产党员先进性教育活动，围绕建设社会主义新农村，推进农村城市化这个主题，把注重实效贯穿和体现在教育活动的全过程。集中教育结束后，要形成党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。要妥善处理农村各种矛盾，加强社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。
   第六，要大力培养造就新型农民，着力探索推进农村社会主义精神文明建设的新途径。没有社会主义的新农民，就不可能有社会主义的新农村。加强农村精神文明建设，树立新乡风，培养新农民，是新农村建设的内在要求，也是一项紧迫而重大的任

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