○  在全市领导干部会议上的讲话  ○

三、关于编制总体规划和专项规划问题
　　振兴老工业基地是一项长期的任务，我们要按照中央**号文件的要求，结合大庆实际，认真编制好专项规划和总体规划，做到目标明确，重点突出，循序渐进。
　　首先要编制好总体规划。总体规划必须体现前瞻性、战略性，立足当前谋划长远。在制定总规划时一定要搞好衔接，规划的内容要

与全市总体发展战略衔接，与县区发展规划衔接，与大企业发展规划衔接。特别要与全省规划衔接，争取把大庆规划的项目更多地纳入省里发展规划。要充分体现全面发展、加快发展和可持续发展的总体要求。一是发展速度要快。国内生产总值平均增长率要达到*％，力争更快。二是调整力度要大。到****年，一、二、三产业增加值要由现在的*．*：**．*：**，调整到*：**：**。第一产业实现主辅换位，畜牧业增加值达到农业总值**％以上；第二产业结构进一步优化，基本形成石油、石化、地方工业各占三分之一的格局；第三产业增速加快，成为大庆经济新的增长点。三是体制障碍要突破。中省直大企业特别是存续企业要基本完成产权制度改革，在股份制改造和发展混合所有制方面迈出较大步伐；政府职能转变、国有资产管理体制改革、社会保障体系和市场体系建设取得实质性进展，市场经济体制更加完善。四是开放水平要提高。总体规划在招商引资、引进高层次人才、开拓国际市场等方面，要制定更高的目标、更有力的措施，全面提升大庆外向度。
　　第二要抓紧制定专项规划。专项规划包括工业、农业、三产、文化、科技、教育、基础设施等**项，也包括高新区和各县区的发展规划。专项规划要有可操作性，必须做细、做实、做深。工业规划要在做好稳油气这篇关键文章的同时，围绕建大基地、大产业、大集团，突出规划好石化、农产品加工、新材料、医药、电子信息等重点产业的发展。力争把大庆建设成全国最大的石化产业基地和重要的农产品加工、新材料、医药基地，把太福、金锣、北亚、伊利、创业等一批企业发展成几十亿、上百亿的大企业集团，支撑起大庆工业经济。农业专项规划要突出“农转牧”和发展现代农业。奶牛、生猪、大鹅的发展规划要做大，切实保证龙头企业有充足的原料来源。调整耕地利用规划，在适当兼顾县区乡布局的同时，按照优势土地资源优先发展的原则，加快落实***万亩旱涝保收田，并规划建设好配套设施。其它耕地宜草则草、宜林则林、宜湿则湿，发挥耕地的最大效益。第三产业重点搞好商业资源、旅游资源整合和新兴产业、各类市场的发展规划，尽快提升大庆第三产业的总量和质量。基础设施专项规划要把交通网络建设作为重点。***国道改线、萨大路、中三路、西干线和全市通县、通乡、通村公路硬化要尽快制定具体实施方案，加快推进步伐。生态专项规划的重点是主城区****平方公里闭流区通畅工程。规划设计要与水源建设、交通建设、泡泽治理和退耕还草、还林、还湿结合起来，以水的全面通畅，实现大庆生态的根本性改善。同时，科技、教育、文化、卫生、体育和改革开放都要尽快拿出专项规划。高新区和各县区的发展规划要突出特色，紧密结合自身实际。尤其是高新区，作为大庆发展接续产业和高科技产业的主战场，在制定规划时，一定要解放思想，努力实现快发展、大发展。
　　四、关于深化改革问题
　　中央的态度非常明确：不改革，不改造；不转制，不支持。对大庆来说，能否借助国家振兴老工业基地的政策支持，尽快突破长期制约大庆发展的体制障碍，是最难得的机遇。重点要抓好三项改革。
　　一是深化中省直大企业特别是存续企业改革。支持大企业尽快制定企业股份制改造和加快发展混合所有制经济的实施方案和推进计划，加快实现企业投资主体多元化，建立现代产权制度和企业制度。新建企业和新建项目，要实行新体制、新机制。支持非公有经济特别是有实力、有品牌优势的国内外大企业、大集团参与老企业的改造、改制。政府要尽快出台支持企业改制的优惠政策，在全面落实中央和省支持政策的同时，在工商登记、土地处置等降低改革成本方面，给予特殊的政策倾斜。有步骤地剥离大企业办社会职能。核算基数，确定分离范围、人员，成熟一块剥离一块。争取纳入国家分离企业办社会职能试点城市，获得中央财政特殊支持。完善社会保障体系。抓住明年国家把黑龙江列为全国社会保障制度改革试点单位的契机，及早行动，拿出推进方案，尽快组织实施。
　　二是切实转变政府职能。总的要求是，最大限度地减少对经济事务的直接干预。尤其

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