○  学习贯彻两个纲要的辅导报告 党建党委  ○

怎么办？想在短时期内消除腐败是不现实的，想靠执纪执法部门的监督惩治手段解决腐败问题，是远远不够的，靠发动群众，搞政治运动反腐败，可能会重蹈历史覆辙，导致社会动荡，发展停滞，无疑也是不行的。我们党经过艰难探索，决定从铲除腐败现象滋生蔓延土壤和条件入手，从反腐败工作体制、机制和工作方式与新形势、新任务不相适应的问题入手，从解决教育不扎实，制度不健全，监督不得力的现状入手，建立健全惩治和预防腐败体系。这就标志我们党首先从理论上完成了从根本上解决腐败问题的战略转变。我们学习贯彻《实施纲要》，就要顺应这一战略转移，既增强反腐败斗争的紧迫感，又充分认识其长期性、艰巨性、复杂性，树立长期作战的思想，树立抓预防重治本的战略思想。
      （三）学习贯彻《实施纲要》要从系统整体的高度来理解和把握。过去反腐败，考虑多一点的是解决浮出水面的具体问题，如何从整体上、系统上解决腐败问题考虑少一些。建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系是一个有机的统一的整体，这个体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者辩证地统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。在反腐倡廉实践中，过去尽管也有领导体制和工作格局，但大多数时候都是执纪执法部门在单打独斗。《实施纲要》和省委的实施意见解决了这个问题，反腐倡廉不再是某个部门、某个人的事，而是全党、全社会的大事，各级各部门特别是领导干部都必须承担起责任和义务，各位常委、各位县级领导按照分工既要抓好分管的工作，还应抓好职权范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
      （四）学习贯彻《实施纲要》要从标本兼治，系统反腐的高度来理解和把握。hjt同志在中纪委五次全会上指出：“预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。我们讲加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作。不仅不能放松，而且要抓得紧而又紧。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。”反腐败斗争的经验告诉我们，在某一个特定的环境下，可能强调惩治多一些，而在另一个特定环境下，可能强调预防多一些，这是完全正确的，也是必要的。但是，这并不意味着，强调惩治就可以放弃预防，或者强调预防就可以放松惩治，任何时候，都不能重防轻惩或重惩轻防，都必须两手抓，两手都要硬。从《实施纲要》的布局结构来看，标题尽管没有体现，但内容里面讲得十分清楚，教育、制度、监督、惩处各讲一块，而查处连续说了四个严肃和从严惩处。事实上，近几年党中央在查处腐败问题上力度在加大，省、市委也是如此，用实际行动为下面作出了表率。就我县而言，每年查处的科级干部1xxxx人。查案过程中我们感到，因违纪违法所造成的经济损失也呈扩大化的趋势。因此，任何时候，查案丝毫松不得劲，相反应该抓得更紧，更加有力。
      （四）学习贯彻《实施纲要》的主要措施
       学习贯彻《实施纲要》，推进反腐倡廉工作，应坚持预防为主，着重在三个方面下功夫：
   （一）强化思想教育的针对性，营造风纯政清的社会环境
   思想是行动的先导，思想变质是贪欲之源，贪欲萌生为腐败之祸。预防腐败，教育是前提。因此，必须夯实思想教育这个基础。首先，要扎实结合共产党员先进性标准。通过真学、真查、真改、真建、真做、真保，切实解决党员在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，使广大党员理想信念树起来，党员形象亮起来，发展本领硬起来，身边群众带起来，永葆先进本色。其次，要大力加强廉政文化建设。充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，整合教育资源，创新教育方式，通过抓项目建设，构建廉政文化载体；抓活动开展，搭建廉政文化平台；抓拓展延伸，巩固廉政文化社会根基这一基本思路，让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。第三，要把握好反腐倡廉的时机。抓住干部提拔任用的时机，逢年过节、婚丧喜庆的时机，群众有意见、社会有反映的时机，本地本部门本单位出现腐败案件的时机，有针对性地进行反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入脑、及时提醒的作用，创造领导干部不想腐败的环境。去年，我们通过廉政谈话，对新提拔的11xxxx科级干部进行任前廉政教育，对各乡镇和县直各单位党政一把手家属进行廉政教育，召开领导干部家属座谈会和组织观看廉政教育片等活动，收到较好的效果。
   （二）、强化制度建设的配套性，构建管用长效的制约体系
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