○  《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话 党建党委  ○

         《实施纲要》共有1100xxxx字，xxxx部分，2xxxx问题，内容非常丰富，必须认真学习。《实施纲要》第一部分讲重要意义；第二部分讲基本经验；第三部分讲指导思想、主要目标和工作原则；第四部分讲反腐倡廉教育基本要求；第五部分讲制度建设；第六部分讲对权力运行的制约和监督；第七部分讲发挥惩治的重要作用；第八部分讲加强领导，狠抓落实的问题。具体讲，要注意从以下六个方面来领会其精神。
           一要领会对反腐倡廉思路和方法创新的要求。《实施纲要》明确提出，要用发展的思路和改革的办法防治腐败，全面推进各项有利于防治腐败的改革，逐步铲除滋生腐败的土壤，形成惩治和预防腐败的体系；又提出，反腐倡廉教育要面向全党、全社会，大力加强廉政文化建设，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业和农村。这体现了反腐倡廉要在全党、全社会形成浓厚的廉政文化氛围的要求。要把廉政文化建设自然地融入群众生活中去，寓于工作学习中，不要搞形式主义，做表面文章。
           二要领会进一步推动反腐倡廉法制化的要求。《实施纲要》明确提出，要加快廉政立法进程，研究制定反腐倡廉方面的专门法律，并强调到2010年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。初步统计，按照《实施纲要》的要求，大概要制订上百条法规，其中涉及到党风廉政建设和反腐败方面就有9xxxx条，今后反腐倡廉法制建设的任务相当繁重。《实施纲要》还明确提出，要探索制订从政道德方面的法律法规，用法律来规范公职人员尤其是领导干部的从政道德，约束其从政行为。这将把领导干部廉洁自律要求和规定上升为法律，使领导干部廉洁自律行为受到法律约束，使反腐倡廉工作走向法制化轨道。
           三要领会改革党的领导体制和工作机制的要求。《实施纲要》明确要求，建立和完善党的情况通报、情况反映、重大决策、征求意见的制度，逐步推进党务公开，建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提案的处理和回复机制，完善重大决策运行的程序和有关规定。《实施纲要》强调，要积极推进干部人事工作的科学化、制度化建设，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推行和完善民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究等等。所有这些要求都是党的领导体制和工作机制的改革，特别是针对用权、用人上容易滋生腐败的问题所采取的相应措施，也是发扬党内民主，调动广大党员参与政务党务，加强对权力运行监督，从源头上预防和治理腐败的重大举措。这些问题从纪委角度来讲，它是从源头上预防腐败；从党委角度来讲，它是扩大党内民主，避免决策失误，实现科学决策、集体决策、民主决策和科学、民主、依法执政，加强对权力监督的有效措施；但从改革角度来讲，它又是一种政治体制改革，是党的领导方式、执政方式、工作方式、领导体制和机制的重大改革，这些要求我们要采取相应措施有力推进，抓好落实。
           四要领会用制度化、法制化来预防经济领域的腐败和犯罪的要求。《实施纲要》明确规定，建立健全金融帐户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、诚信管理制度，建立对大额资金外流有效监管的预警机制和金融信用共享制度。同时还规定，要健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，以及实行重大投资项目认证制和重大投资决策失误追究制度。逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部的经济责任审计。所有这些制度的建立和健全，或上升为相关的法律，既可减少查处经济犯罪案件的难度，又可预防和减少经济案件的发生。
           五要领会发挥民主监督作用的要求。《实施纲要》强调，支持和保证民主监督，切实加强社会监督，依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员的批评、建议、控告、检举等权利，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明

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