○  档案依申请提供利用的涵义及其法律思考思想宣传  ○

(四)档案依申请提供利用的方式。上述定义提出依申请提供利用的档案(信息)不致造成对国家和他人合法权益的损害(负面影响)，其中不仅涉及档案的内容范围，而且涉及档案提供利用的方式。正如前面所述，与申请人直接相关的档案(信息)有可

能是与涉及国家重大利益或他人隐私的档案(信息)“互相依存”的，有时是可以“分割”的，有时却是不可“分割”的，因此，就必须从档案的实际状况出发，有时还应避免档案原件直接提供申请人查阅，而拟采取一定的申请程序，在规定的期限内(如申请后的五个工作日内)通过制作有关档案复制件或档案证明等形式提供利用。应当指出的是，国家档案馆在开展档案依申请提供利用工作中主要是解决馆藏档案中与申请人有关的信息是什么，而不能解决形成这些档案信息的原因是什么，因为后者已经超越了国家档案馆的职能，而应该由档案形成机关在政务信息公开的范畴内来处理；有关机关档案室的档案依申请提供利用，则与本机关部分政务信息的依申请公开工作是吻合的，在客观上应成为有关机关政务信息公开工作的有机组成部分。因此，国家档案馆在处理档案依申请提供利用的具体个案时，必要时还应主动与有关行政机关(档案形成机关)进行沟通与合作。

二、档案依申请提供利用工作的法律思考

为了合法有序地开展档案依申请提供利用工作，我们有必要探讨一下，目前可参照的法律依据有哪些，以及还有哪些法律问题有待解决。

档案依申请提供利用工作可参照法律依据探讨

一是国家档案法规——《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)。

1、国家档案馆应该依法开放档案。《档案法》第十九条规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。”“档案馆应当定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。”“中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。”这一规定提出了我国档案开放的基本原则。它之所以可以作为开展档案依申请提供利用参照的法规依据之一，其理由一是主体的同一性，即档案依申请提供利用的主体一般是具有开放档案法定职能的国家档案馆；二是档案依申请提供利用所涉及的档案(信息)范围尽管是不开放档案(信息)，但是由于我国现阶段有关开放档案鉴定标准的操作性不够(过于原则)和“具体期限”制订的滞后性以及档案鉴定工作发展的不平衡，导致一批本应该鉴定开放的档案尚未鉴定开放，因此，依申请提供利用的档案(信息)客观上也存在于应鉴定开放而尚未鉴定开放的档案之中。换言之，真正意义上的依申请提供利用的档案应属于经鉴定的不开放档案，因此，真正意义上的档案依申请提供利用是以馆藏档案依法主动开放为基础和前提的。

2、国家档案馆应该依法提供馆藏未开放档案，有关机关档案室也应该依法提供其保存的档案。《档案法》第二十条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。利用未开放档案的办法，由国家档案行政管理部门和有关主管部门规定。”第二十一条规定：“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。”这是对未开放档案的利用规定。之所以可以把它作为档案依申请提供利用参照的法规依据之一，其理由一是本文所称的依申请提供利用的档案(信息)客观上存在于国家档案馆或有关机关的未开放档案之中，因此，体现了开展馆(室)藏档案依申请提供利用的合法性；二是在客观上明确提出了申请人(个人或组织)对有关档案信息的特定需求应遵循的合法性原则，即应根据“各项工作的需要”，在新的形势下通过档案依申请提供利用的手段来维护申请人的合法权益不应该仅仅看作是公民的私事、小事，而应该视之为在社会主义民主与法制建设进程中必然出现的公事、大事；三是国家档案馆或有关机关档案室开展档案依申请提供利用工作应同时维护国家和他人的合法权益，体现“利己不损人”的精神；四是国家档案行政管理部门和有关主管部门亟需加强有关法律法规和行政规章建设，以确保档案依申请提供利用的主体、客体行为的合法性，真正做到“有法可依，有法必依”。

二是地方档案法规——《×××档案条例》(以下简称《条例》)。

上述《条例》是于1995年6月16日×××第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页