○  档案依申请提供利用的涵义及其法律思考思想宣传  ○

权的组织。”上述条款明确提出了该《规定》的调整对象是“政府信息”，并界定了“政府信息”的范围。之所以可以将这一“规定”作为依法开展依申请提供利用的档案信息受理范围参照的主要法规依据，其理由是国家档案馆或有关机关档案室依申请提供利用的档案(信息)大多存在于政府机关产生并归档或进馆保存的“政府信息”材料之中，因此，参照这一“规定”，有利于国家档案馆或有关机关把握依申请提供利用的档案信息(具有经济、社会管理和公共服务职能的立档单位形成的相关档案信息)在馆(室)藏中的分布情况，进而有的放矢地加强数据库建设等资源保障工作。

3、立法原则。《规定》第三条明确规定：“除本规定第十条所列依法免于公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供。”“政府信息公开应当遵循及时、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”这是关于政府信息公开的立法原则的规定，之所以可以将其作为国家档案馆或有关机关档案室开展档案依申请提供利用参照的法规依据之一，其理由一是上述条款确立的“政府信息以公开为原则，不公开为例外”的基本原则，对于档案依申请提供利用工作来说是同样需要遵循的，因为，国家档案馆或有关机关档案室依申请提供利用的档案信息大多存在于政府机关归档或进馆保存的“政府信息”材料之中，而且基本上属于其中“依申请公开”的内容范围；二是上述条款提出的“及时、便民和效率原则”也是国家档案馆或有关机关档案室在开展档案依申请提供利用时所应该遵循的重要原则。

4、客体范围。《规定》第七条明确规定：“公民、法人和其他组织有权依据本规定，要求政府机关向其提供有关的政府信息。”这是关于公民、法人和其他组织公开请求权的规定，之所以可以将它作为国家档案馆或有关机关档案室开展档案依申请提供利用参照的法规依据之一，其理由是馆(室)藏档案依申请提供利用的客体——申请人，与政府信息公开的请求人在法律上具有同一性。

5、加强馆(室)藏档案依法主动开放工作，为开展馆(室)藏档案依申请提供利用工作提供扎实的基础。《规定》第八条明确规定，“政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：(一)管理规范和发展计划方面1、市政府规章、各政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；2、经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况；3、城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等规划。(二)与公众密切相关的重大事项方面1、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；2、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及其实施情况；3、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。(三)公共资金使用和监督方面1、重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；2、政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；3、政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况。(四)政府机构和人事方面1、各级政府工作部门的管理职能及其调整、变动情况；2、公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。(五)法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。”“法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，依照其规定。”这是关于应当主动公开的政府信息范围的规定，之所以可以将它作为国家档案馆或有关机关档案室开展档案依申请提供利用参照的法规依据之一，其理由是为了满足公民的合法知情权，国家档案馆或有关机关档案室必须加大馆(室)藏中与上述信息相关档案依法主动开放的力度，从而避免由于馆(室)藏档案依法主动开放工作滞后，而给档案依申请提供利用工作可能造成的“不堪重负”的局面。

6、明确免予公开的政府信息范围，坚持档案依申请提供利用“不致损害国家和他人合法权益”的精神。《规定》明确：“下列政府信息，免予公开：(一)属于国家秘密的；(二)属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；(三)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；(四)正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有规定的除外；(五)与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；(六)法律、法规规定免予公开的其他情形。”“第一款第(二)、(三)项所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免予公开的限制：(一)权利人或者相关当事人同意公开的；(二)公开的公共利益超过可能造成的损害的；(三)法律、法规规定可以公开的。”“第一款第(四)、(五)项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。”这是关于免予公开的政府信息范围和其例外情况的规定，之所以可以将其作为国家档案馆或有关机关档案室开展档案依申请提供利用参照的

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