○ 档案依申请提供利用的涵义及其法律思考思想宣传 ○
1、国家档案馆不仅应依法开放档案，而且应提供政府公开信息的集中查阅。《条例》第三十一条规定：“国家档案馆应当按照国家规定，分期分批向社会开放档案，并定期公布开放档案的目录。”“市和区、县综合档案馆是同级人民政府公开信息的集中查阅场所，应当提供其保管的政府机关主动公开的政府信息，方便公众查阅。”第三十二条规定：“法人、其他组织以及个人凭身份证、工作证或者介绍信等合法证明，可以利用已经开放的档案。”“外国组织或者个人利用本市已经开放的档案，应当经市有关主管部门介绍和有关档案馆同意。”上述《条例》首次将提供政府公开信息集中查阅与依法开放档案同时确定为国家综合档案馆的法定职能。之所以可以将这一规定作为国家档案馆开展档案依申请提供利用参照的法规依据之一，其理由一是开展档案依申请提供利用是国家档案馆依法行使分期分批开放档案和提供政府公开信息集中查阅职能的必然要求，因为馆藏档案的开放是分期分批进行的，尚未开放的档案可能有相当一部分属于依申请提供利用档案的受理范围，同时，随着综合档案馆提供政府公开信息集中查阅工作的深入发展，特别是随着政府信息公开申请受理工作的推行，公众要求同步利用已进馆的与政府主动公开信息和依申请公开信息内容相关的档案，已经成为顺理成章的事；二是“方便公众查阅”即“便民、高效”同样应该成为档案依申请提供利用的基本目标；三是履行一定的手续(程序)，即提供身份证等合法证明和经有关档案馆的同意等，同样是国家档案馆合法有序地开展档案依申请提供利用工作的重要准则。这与“便民、高效”并不矛盾，而是相辅相成的。
2、个人和组织可以依法利用档案馆或有关组织保存的未开放的档案。《条例》第三十三条规定：“法人、其他组织以及个人利用档案馆未开放的档案或者其他组织保存的档案，应当经有关档案馆或者有关组织同意，并应当遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制档案或者泄露档案内容。”第三十四条规定：“寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。档案馆如需要向社会提供利用，应当征得寄存者的同意。”第三十五条规定：“因国家或者公共利益需要利用档案的，档案馆和其他档案机构应当提供。”上述条款是对未开放档案提供利用的规定，之所以可以将它们作为国家档案馆或有关机关档案室开展档案依申请提供利用工作参照的法规依据对待，其理由一是依申请提供利用所涉及的档案(信息)一般存在于未开放的档案之中，故上述规定适用于依法开展馆(室)藏档案的依申请提供利用工作，从中也体现了国家档案馆或有关机关档案室开展档案依申请提供利用工作的合法性；二是在客观上明确提出了申请人对有关档案(信息)的特定需求同样应遵循的合法性原则，即“因国家或者公共利益需要”；三是档案依申请提供利用同样应履行一定的手续(程序)，坚持合法有序地进行，即“应当经有关档案馆或者有关组织的同意，并应当遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制档案或者泄露档案内容”，“档案馆如需要向社会提供利用(寄存档案)，应当征得寄存者的同意”。
三是地方行政规章——《×××政府信息公开规定》(2004年1月20日×××人民政府令第19号发布，以下简称《规定》)。
上述《规定》的以下内容似可作为有关档案馆或机关档案室开展档案依申请提供利用工作参照的法规依据。
1、目标取向。《规定》第一条明确提出：“为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其自身合法权益，监督政府机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，结合本市情况，制定本规定”。这一条款提出了制定《规定》(推行政府信息公开)的目的依据，之所以可以将它作为开展馆(室)藏档案依申请提供利用工作参照的法规依据之一，其理由一是开展馆(室)藏档案依申请提供利用与国家推行政府信息公开缘于共同的社会需要和时代背景，实践也表明，只有依法推行政府信息公开的地区才有可能顺利开展馆(室)藏档案依申请提供利用工作；二是开展馆(室)藏档案依申请提供利用与国家推行政府信息公开具有共同的目标取向，即“保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其自身合法权益”；三是开展馆(室)藏档案依申请提供利用与国家推行政府信息公开同样需要“依据法律、法规的有关规定，结合本市(当地)情况”，制定必要的法规，提供一定的制度保障。
2、受理范围。《规定》第二条提出：“本规定所称的政府信息，是指政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。”“本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职
- 上一个工作学习演讲稿： 应进一步加强档案法制建设思想宣传
- 下一个工作学习演讲稿： 浅议政府信息公开对档案开放利用制度的影响思想宣传
