○  农村改革转型期所面临的问题及影响乡镇街道  ○

至无偿划拨农村集体土地，为个人或少数人牟利，造成大面积的耕地流失。同样是这个乡镇，五年间共流失耕地面积0.29xxxx亩占总面积的8.6xxxx。有资料显示：进入本世纪初，在全国范围内掀起了一股加快城市化建设步伐，兴办高科技工业区和修建大型娱乐场所的浪潮，农村土地被大量侵吞和圈占。2004年国务院五部委清理出各类开发区674xxxx，合计面积562xxxx亩。（2）农村土地使用权的凝滞性，导致农村土地无法进行有序流转，使土地属性价值无法转化成获取更大利润价值的资本，农村经济发展滞后于国民经济发展的总体水平，迟缓了农民收入增长的速度。秘鲁经济学家德托索曾指出：发展中国家之所以贫穷，一个极为重要的原因，就是他们的资产如：土地、劳动力和生活要素等不能顺利转化为能够进行交易，用来创业，从而创造利润的资本。农村承包土地三十年不变，在使农民获得了稳定的土地的使用权、生产自主权的同时，也阻断了农村土地的流转。而农村土地使用权的单一性，又阻碍了农村土地的转化升值。所谓农村土地使用权的单一性，是指农村土地的使用权仅限于农村土地承包者自己使用，既不允许继承，也不准许进入市场，进行出租、出让、入股、互换和抵押。这种单一性，既降低了土地的交换价值，又阻断了农民利用土地使用权交易获得更多的农业生产投资的渠道。（3）农村土地分配形式的凝滞性，导致农村土地的资源人均占有的不公，影响农民公平享有国家的土地资源和农业发展优惠政策的好处，极易引发农村社会冲突。这主要是指随着人口的增加，人地矛盾日显突出。首轮农村土地承包中暴露出来的新的矛盾，由于第二轮土地承包工作的不彻底，导致矛盾的积压越来越多。而国家现在对农业税的减免和对农业生产的补贴等扶持政策的落实，大多以土地承包面积为依据。农村中农民承包的田越多，农民的农业收入多，享受国家支农政策的实惠就越多；相反，就越少。于是，农村贫富悬殊就越来越大，农村冲突就越来越严重。在如一位县市领导在春节前的走访中发现，有一个乡镇的一个村台的4xxxx农户，从改革开放到现在没有一分田的承包地和自留田，完全靠帮人种田或外出打工过生活。住的是“风扫地，月点灯”的破旧屋，一家五六口人拥挤在两三张床上。快到过年了，家无存粮、片肉。别人都已忙置办年货，而这些农户还在鱼池检别人清收鱼池时剩下的小鱼、小虾。若机会好，可以换来二、三十元钱买点米和肉，让一家五六口人过个春节，改善改善生活。而邻近的村台，因人均有一亩多承包地，情况则大不一样，则是高楼大厦，鱼米丰登。而这些无地的农户对走访的是领导讲，有的准备春节一过就到各级政府去上访；有的准备找乡村干部扯皮，不解决土地问题就以死相拚，给社会稳定带来隐患。
   　　二、计划经济体制下的传统社会分配制度，对农村经济发展的影响并没有随农村市场经济的建立而消失，相反因方方面面的利益机制的冲突，而使这种社会分配制度不公更加复杂化，而导致的城

乡差距越来越大，甚至会对社会的稳定带来很多不确定的因素。（1）资金和资源的分配不合理。新中国成立初期，为发展国家工业，实行二元经济结构体系。通过工农业产品的价格剪刀差，来获取工业发展资金。有资料表明：1952-1990年，通过价格剪刀差，从农业获得资金8707亿；城市工业和商贸企业，通过税收和设在农村的国有银行和农村信用合作社及邮政储蓄，套取农村发展资金。其中从农业中获取的资金为8707亿，从储蓄中获取1404.8亿，投入城市及工业化发展建设。国家为发展城镇规模和工商企业，无偿占用了大量的农村土地，是农村耕地面积逐年下降的一个重要原因。即使是改革开放后多年，这种资金流向格局仍然没有改变。1991~1997年间，工农业产品剪刀差总额达到12666亿，以农补工的产业投资导向，致使工农业发展速度失调，农村与城镇发展速度失调。（2）国民收入分配不公。为建立现代工业体系和城市体系，国家从建国起就一直实行城乡有别的财政税收收入分配体制，直到现在仍然没有更本性的改变。主要表现在：公共产品的提供上，城市的道路、交通、水电、配套等市政建设和教育、文化、卫生等公共事业建设都由国家财政包揽；而农村则是农民自己投工、投劳、集资掏腰包。即使是大型公共农村基础设施，也是国家出小头，农民出大头。集资办学、集资办医、集资修路、集资办电、集资改水，成为上世纪八十年代以来农村工作的重头戏和农村冲突的聚焦点。为集资，农民怨声载道；为集资，农村干部有苦难言。农民文化素质越来越低，农民就医越来越困难，农民负担越来越重，干群矛盾越来越尖锐，农村基础设施越来越薄弱，是当代农村的真实写照，滞后了农村经济发展。（3）就业分配机制不合理。城乡社会分配的不合理，不仅表现在经济体系的二元结构，而且还表现在城乡有别的户籍制度。一方面将国人分为城市居民和农民两个不同层次的阶层，享受不公的国民待遇。

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