○  农村土地承包合同纠纷产生的原因及对策乡镇街道  ○

存在素质问题，由于他们对政策法律了解少，有的还非常缺乏对政策法律正确的认识，他们在具体工作中，当然难以正确地执行国家的法律和政策，甚至有违反法律政策发包土地的现象出现，也很容易引发纠纷的。
       另一方面，在履行过程中常常因为村委会负责人更换，新班子对前任村委订立的合同不满意，就否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包。因为前几年订立的合同，一般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费或者单方终止合同，另行发包，导致纠纷发生。
        （四）土地流转不顺畅是引发纠纷的新情况。
       适当引导农户搞好土地经营权流转，是活跃农村经济的重要举措。但是，土地承包经营权的流转，必须是在尊重农民意愿的基础上，由承包方自愿进行。《农村土地承包法》第10条规定：土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。承包方在进行土地承包经营权的流转时，除以转让方式流转须经发包方同意外，其他流转方式，发包方一律无权干涉。但是，目前，有一些地方的农业结构调整和产

业化发展过程中，发包方以结构调整和发展农业产业化为借口，以各种手段强迫承包方将承包地进行流转，集中土地搞所谓：“规模经营”和“产业化”。这些方式都是严重侵害了承包方的土地承包经营权的违法行为。
       （五）情势变更和第三者原因使纠纷产生不可避免。
   　　在第一轮承包中，有的合同签订时承包费偏低，目前仍在合同履行期内，村组于是提出要么提高承包费，要么让给价高的其他农户承包，由此产生纠纷。
   　　有一件承包合同纠纷案件，签订合同时约定每亩1xxxx，随着物价的变动，明显偏低，法院根据“情势变更”原则进行调解，适当提高了承包费，双方均表示接受。有的地方由集体统一进行中低产田改造后，地力增强，村组要求提高承包费；有的地方土地征用、村镇建设、道路建设影响到承包时，承包合同双方经常对土地调整、补偿意见不一；还有的农户因人口变动，为增地减地而发生纠纷。这些客观情况，都会导致承包合同纠纷的产生。
   　　另外，有的土地起初比较贫瘠，承包费较低，承包户经过多年开发后获得较大收益，引起一些农户嫉妒，要求终止原承包合同。有的农户单独或联合其他农户抢种承包地或瓜地承包地，或者阻止已签订承包合同的农户进行耕种，矛盾激化时甚至发生打斗。
       三、解决纠纷的对策
       基于上述种种原因分析，从法院角度，笔者建议着重做好以下几点，从而减少此类纠纷的发生。
   　　1、 加大宣传力度，提高法制观念。配合法制宣传，要在农村尽快对《中华人民共和国承包
   法》进行普及宣传，要让农村的每一位村民，尤其是村委会成员真正了解《承包法》的基本内容，熟悉农村土地承包的原则和程序，土地承包经营权的流转形式和要件。使该类纠纷消灭在萌芽状态。
   　　2、强化疏导工作，依法审理案件。
   　　人民法院对起诉过来的每一件案件都要持十分审慎的态度，这类案件影响面一般都比较大，处理不好容易引发群体性上访或者其他恶性事件的发生，在持谨慎态度的同时应抵住外在压力，依法审理。多做疏导调处工作，不可一判了之，尽量追求案结事了的最好社会效果。并配合案例，积极扩大案件的社会影响面，做到审结一案，教育一片。
   　　3、配合主管部门，规范承包行为。
   　　法院应拓宽服务领域，不能就案办案，要积极配合农业主管部门，做好协助工作。指导村组公开发包、合理确定承包基数。规范承包合同内容，必要时可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的规定，条款要平等、具体、全面。加强对承包合同的管理，坚持稳定和完善相统一的原则，制止随意撕毁合同的现象。
       4、严惩犯罪分子，维护社会稳定。对破坏、干扰农村土地承包的犯罪行为要依法严惩，范承包秩序，保护和促进农村经济发展，维护农村稳定。

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