○  关于三农问题的调查乡镇街道  ○

在闹而优则仕的思想，认为问题“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，企图通过越级上访、进京集体访、甚至缠访、闹访，给当地政府和机关部门施加压力。
   　　三、有效化解集体访、加快构建和谐社会的对策
   　　通过以上分析，笔者认为，在改革攻坚、体制转轨的关键时期，群众上访量大且集中是有一定必然性的。由于体制改革、结构调整仍在进行中，社会保障体系和法制的健全还需要一个过程，因此群众上访中反映出来的问题和矛盾还要存在一定时间，这是对我县集体访问题进行分析时必须要建立的一个总的认识和判断。不仅如此，我们也应该看到并坚信，既然这些问题是体制转轨阶段出现的问题，是前进中的问题，随着新体制的不断完善和各方面工作的不断改进，这些问题最终是能够解决的。同时笔者认为，解决群众集体上访问题是一个系统工程，需要全县各级党组织、政府、信访部门及广大党员干部群众进行多角度、全方位的努力。其中作为执政党的各级党组织和每位领导干部的作用至关重要。因为党是执政党、而群众是党领导下的群众，群众问题能否得到有效解决，关键在于党的领导干部调处群众问题能力的高低。因而，有效解决我县的集体访问题，以保持我县社会的稳定、和谐，必须提升每位领导干部正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会的能力。针对我县群众集体上访存在的突出问题，领导干部必须提升以下几种能力：
   　　（一）提高推动发展的能力
   　　如前所述，我县群众集体上访所反映的问题绝大多数与其“最直接的利益有关”。而利益矛盾归根结底与社会生产力有着直接的关系，生产力的水平、状况、发展速度在一定程度上与利益矛盾互为因果，此消彼长、此长彼消。从我县集体上访的情况看，经济效益好的企业、村庄比较稳定。因此，只有把经济搞上去，解决利益矛盾才有基础。这当然不是说经济不发展，解决利益矛盾就无能为力，或者说要等到经济发展了才去解决。但正如dxp同志指出的，“从根本上说，手头东西多了，我们在处理各种矛盾问题时就处于主动地位”。
   　　（二）提高预测、洞察能力
   　　凡事预则立、不预则废。领导干部对集体上访事件的洞察、预测能力来自于其超前意识，而超前意识来自于对集体上访问题产生、发展规律的把握，来自对基层的了解，对民情得体察。
   　　首先，要正确把握集体上访问题产生、发展的规律。集体上访问题的发生看似偶然，其实偶然之中蕴涵着必然。任何一次集体上访活动都有先兆可寻。从其展开过程来看，都是一个潜伏——显露——对立——对抗的渐变过程。把握集体上访问题的规律，就是把握其由隐蔽到显露、由对立到对抗展开的规律，以预见矛盾、化解矛盾，作到未雨绸缪、防患于未然。
   　　其次，按照县委领导“感情要多投向群众”“要满深激情地作好群众信访工作”“情为民所系、全为民所用、利为民所谋”的指示精神，深入基层、体察民情，密切关注群众普遍关心的诸如土地承包、土地征用、土地补偿款发放、企业改制、职工下岗、分流等热点、难点问题，倾听群众呼声，对可能出现的问题做出充分估计，作到心中有数。如按照县委部署，到2005年底，我县所有国有企业的改制工作要全部完成，目前工业系统还未进行改制的味精厂等企业的职工下岗分流成为必然。从今年我县集体上访反映的主要问题看，由此引发的集体上访占到信访量的30.xxxx，有关领导干部必须预见到届时可能出现的问题。同时，还要密切关注容易产生矛盾的群体，尤其是弱势群体，把握其思想动态，捕捉诱发集体上访的信息，对易于产生集体上访的因素及时排查。
   　　（三）提高科学民主决策的能力
   　　科学的政策措施能够使人心悦诚服，激发群众的活力和创造力，反之，缺乏公正性的政策措施，会加大社会的不平等，激化群众的愤懑情绪，引发社会矛盾。提高科学民主决策的能力，广大领导干部要坚持依法决策，以法律、政策作为决策的依据。实践当中，一些本想是为了加快发展的决策，反而得不到群众的理解和支持，甚至成为群众集体上访的诱因，其中一个主要原因就是没有依据法律政策办事，好事没有办好。因此，必须坚持以人民群众的根本利益为决策的出发点和落脚点，对事关我县经济社会发展的全局性问题，事关群众切身利益的重大问题及群众普遍关注的热点、难点问题，决策之前，必须要经过深入调查和充分论证，广泛听取各方面群众的意见和建议，了解群众的意愿和情绪。
   　　（四）提高运用科学方法处理矛盾的能力
   　　目前，我县群众集体上访表现形式十分复杂，往往是参

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