○  深化农村经营体制改革的路径及政策选择乡镇街道  ○

要按股权承担相应的权利和义务，实行“一股一票”。
       2.重构农村供销合作社。以乡镇为单位，利用原来供销合作社的组织资源，吸收各类农民专业合作组织、农业龙头企业等参加，组建新型的供销合作社，加快以现代流通方式改造传统的经营网络，在生产资料供应、农产品加工、农产品销售和农业科技推广服务上，同农业实行全方位的对接。供销合作社应以各种专业协会和农业龙头企业为主体，以服务为目标，实行微利经营。通过疏通信息渠道，配送优质农资，支持龙头企业发展，加快农业产业化经营，并以此提高农民参与市场竞争的能力，增加农民收入。
       3.重构农村信用合作社。农村信用合作社作为服务“三农”的主要金融机构，为农业和农村经济发展做出了重要贡献。但由于农村融资环境差、农业发展先天投入不足，急需大量的资金投入。因此，应以县为单位，按照农民自愿入股的原则，通过增资扩股的方式，将现有农村信用合作社转化为农村合作银行，增强其服务“三农”的能力。同时，具备条件的地方，应探索组建专门为农民小额贷款服务的担保机构，为农村发展提供融资服务。
       4.相关政策建议。一是对当前存在的各类农民自发形成的合作经济组织，通过一定的方法，特别是发挥政府的宏观指导作用，引导其不断规范完善。二是根据市场经济发展的内在要求，对存在于农村经济社会中的各类传统的合作经济组织进行分类指导，通过深化改革，增强其适应市场经济发展和服务农业农村的能力。三是给予合作经济组织在减免税收、财政补贴、金融等方面的政策支持。四是加快农村合作经济组织法的立法，解决合作经济组织的法律地位和法律保护问题。
       （三）完善土地流转制度，发展农业规模经营
       西方经济学认为，当经济发展到一定程度后，分散的小规模经营将从两个方面影响经济的发展：其一，在接受新技术方面，小规模生产将起阻碍作用；其二，生产规模过小会直接影响农业效率和农民的收益。有关规模经营的研究已表明，在我国目前能达到的小型机械装备水平和以家庭成员为主要劳动力的家庭适度规模经营（都以产粮为主），南方水田区的适度规模为20～3xxxx，北方旱作区为60～7xxxx。按照边际递减规律，超过这一规模，将会不经济。我国人多地少的实际以及短时间内农村人口将难以实现大规模的产业转移，决定了中小规模的家庭农场将成为今后农村规模经营的发展方向。从当前农村现实看，促进农村土地流转，发展适度规模经营，主要取决于两个因素：一是有效地转移农村劳动力，减少直接从事农业的人数；二是建立农村土地流转的市场机制。前者是基本前提，它为土地集中提供可能；后者则是把可能变为现实的手段。从中可以看出，我国农业规模经营将是一个长期的过程。为此，在土地流转中应注意把握好以下三点：
       1．必须明确土地流转的主体是农民，决策权和收益权在农户。土地流转要看承包户是否真正愿意放弃经营土地，这是进行土地流转的重要前提。一些地方在土地流转中发生纠纷和上访事件，主要是违背了农民的意愿，乡村干部包办代替甚至是强迫命令引起的。因此，保证土地流转平稳进行，就必须尊重农民的意愿。土地是否流转，采取哪种形式流转，应该由农民自主决定，鼓励农民按照市场经济的原则与对方谈判协商。集体经济组织可以作为中介，为农民提供信息、法律等服务，维护农民的合法权益。同时，也要在政策上对土地流转作出适当规定，农民如果放弃土地股权，首先要在所在社区的农村生产合作社范围内转让，对社区以外的转让须经2/3以上的社员同意；如果只是中、短期对外承包，由农民自主决定。这一方面体现了土地所有权的集体性质，促进社区家庭规模经营；另一方面又维护了农

民的合法权益，保证了土地流转的有序进行。
       2.推进土地使用权流转，关键是建立相应的土地流转组织体系。如土地使用权转让市场、各种中介服务机构和协调机构、土地流转的法规条例及其相应的监督管理组织，土地金融组织以及其他必要的配套服务组织和设施系统等。只有建立健全这些组织机构，并且形成一套较完备的组织体系，土地使用权流转才能够健康有序地运作起来，并且有效地发挥作用。
       3.推进土地流转应区别情况，分类指导。对就业空间大、土地依赖程度小的发达地区、城郊地带的农民，可在农民自

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