○  农村劳动力转移问题的思考与对策研究乡镇街道  ○

）继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用，并促进乡镇企业向城镇集中。在继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用的同时，必须引导乡镇企业向城镇集中，把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，鼓励乡镇企业连片集中发展，建立乡镇企业工业小区，引导技术要求比较高的乡镇企业向小城镇集聚。
      （3）加快小城镇建设步伐，大力发展农村非农产业，扩大市场容量和就业门路。小城市和小城镇是我国城市体系中不可缺少的重要组成部分，加快小城市和小城镇建设，大力发展非农产业、特别是交通、旅游、通讯、保险、金融、公用事业、信息及技术服务等第三产业，扩大市场容量和就业门路，是有效促进农村剩余劳动力转移的重要渠道。
      （4）积极拓宽农业生产领域，进一步挖掘农村剩余劳动力就地转移的途径。调整和优化农业内部结构，深化农业生产内涵，积极鼓励和引导农民不断拓宽生产新领域，提高农业部门的就业容量。大力发展具有国际竞争能力的高技术、高品位、高效益出口创汇农业，积极探索高新生物工程技术，用现代高科技加快传统农业的改造步伐，变农业资源优势为商品优势。加快农业产业化的步伐，以农业产业化经营为纽带，通过大力发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。
      （5）大力发展农村个体私营经济，开创农村剩余劳动力转移的新渠道。大力发展个体、私营、联营、股份合作等经济，推进多种所有制经济的共同发展，为农村剩余劳动力的转移开辟新的渠道。注重发育和完善农村资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。旅游基础较好的地区应大力发展观光农业，城市郊区应充分发挥其有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，以促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。
      （6）发挥劳动力资源成本较低的优势，积极走向国际市场，扩大劳动力输出。我国是人口密度高的发展中国家，具有劳动力资源成本较低的优势。在当前亚太经济复苏和中国加入世界贸易组织的新机遇面前，应放开劳务输出的经营权，搞活国内劳动力市场，鼓励劳务输出，积极走向国际市场，扩大劳动力输出。
       四、促进农村剩余劳动力转移的对策
       1．形成有利于农村剩余劳动力转移的宏观环境。一方面要加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的体制环境。要消除阻碍农村劳动力进城的体制性障碍，废除和取消各种歧视、制约农民进城的政策规定，从根本上打破城乡分割状态，在制度上保证城乡一体的实现；要在制度上明确农村人口进城权利，明确农民进城后的劳动权利和生存保障，确保居民自由迁徙的权利，对已有一定居住时间、有稳定职业的外来打工者应给予同城市居民一样的权利和社会保障。另一方面要加强舆论导向，为农村劳动力转移创造良好的社会环境。要通过广泛的宣传教育，在全社会形成鼓励农村剩余劳动力转移、广泛接纳农村剩余劳动力的良好氛围；对转移出来的农民要提供社会服务与社会保护，改善流动农民的生活状况。农民在城市中处于边缘状态，他们在就业、子女教育、居住等方面受到歧视，遇到不少困难，政府应在法律咨询、就业服务、医疗保健、居住条件、子女教育等方面给农民提供帮助。
       2．调整农村剩余劳动力转移的相关政策。不仅要调整户籍管理政策，消除农村剩余劳动力转移的政策性障碍，逐步以居住地登记制度和身份证管理制度替代户籍制度，不再以户口把农民排斥在城市化进程之外，以消除对农民就业的歧视。而且，要调整土地管理政策，建立合理的土地流转制度，允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，可以考虑以村为单位成立"土地托管中心"，由"托管中心"统一负责土地经营。这样既可以防止土地荒芜，方便农业税款的提取，又可以提高土地生产率，发展土地的适度规模经营。
       3．加强农民就业培训，搞好农民就业服务。要充分利用劳动、就业、教育部门的师资、技术和设施，开展多形式、多渠道的职业技能培训，提高外出民工的职业技能素质和竞争就业岗位的能力。加强农村基础教育、调整农村教育结构、摆正农村教育服务方向和办学思路，努力提高农村人口素质和农村人力资本水平。要搞好农民就业服务，加快建立城乡统一的劳动力市场，建立和完善劳动力

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