○  兼述制约“三农”发展的政策、体制问题乡镇街道  ○

农收费4亿多，2项总量占当年全市财政总收入的6xxxx。同时到2001年底，全市财政累计挂账、负债13亿多元，其中18xxxx乡镇累计负债3亿多元，平均每个乡镇达16xxxx万元。地方财政的高负债使其失去了对农业基本建设的投入，为了保运转，更多的是要向农民伸手收取过头税和各种杂费。
   图1  永州市非税收入占财政收入比重变化图
   　　第三，从国家财政资源在城乡之间的分配来看，政府提供的公共产品和服务，在城乡之间存在明显的不公平性。换言之，我国的财政体制和制度没有根本解决好各级政府之间的事权划分，以及完善的政府间转移支付等问题，尤其是没有建立起根据基础教育、基本医疗卫生服务等基本需求向农村确立转移支付的机制和制度。据国务院发展研究中心一项研究表明，2000年以来国家对农业的财政开支每年是2000亿元左右，小于总开支的1xxxx，同时农民通过各种渠道上缴税费大约1200亿元，其最终直接投入只有800亿元左右，只有总开支的4.xxxx。但是，对教育达标、卫生达标等硬性考核的管制，地方政府在拿不出钱的情况下，出现了“自己的孩子自己爱，自己的学校自己盖”、“要想富先修路，劳力钞票自己筹”等一系列“感人”的事情，农民仅有的资金绝大部分用于此类“达标”集资，因此农民抱怨“头税轻二税重，三税四税无底洞”。此外，城乡分割的“二元结构”，产生了一种事实上的户口歧视，农民进城镇务工要承担多重税费负担。除其在城镇正常的经营活动要按章纳税缴费外，“老家”的农业税和义务工等一分一天也不能少，还要交什么暂住人口、流动人口管理费和子女在城镇读书的建校费等名目繁多的费用。从1990年到2000年，除了乡村提留统筹和各项社会负担外，国家从农业征收各税总额由87.9亿元增至465.3亿元，增长4.3倍。有学者统计，2001年中国城镇居民人均税赋3xxxx，而农民人均税额14xxxx（图2）。
   图2  2001年城乡居民人均税负对比
   　　（2）社会保障问题。从社会学的角度讲，一个人无论从事何种职业，他的劳动都由三部分组成，即养活自己、养老抚幼和养活社会，在我国农村现行以土地为核心的家庭联产承包责任制的经营机制约束下，农民一生都在完税纳税，因此他的劳动有永远的社会性，即应享受到公平的社会待遇，但是，与同样具有社会性劳动的工人相比，工人退休有退休工资（或养老保险金），工人在车间受伤可享有明确的工伤保障之益，但农民如果在劳动中受伤或死去什么保障都没有享受。因此，从某种意义上说，我国目前的《劳动法》都存在严重的短缺，农民为此要付出更多。
   　　综上所述，农民主体事实上直接承担了一些政府行政职能，缺失保障，税费负担过重，导致自身资本积累十分困难，这种脆弱进而严重影响了农村金融市场的发育。
   　　3、农村社会资金“抽走”多、“反哺”少的问题。首先是国有商业银行基层机构的撤并和职能调整，从1997年起对县级机构的贷款权限上收，使相当部分县级以下机构成了单纯吸收存款的机构，使本来就原始积累不足、缺乏资金的部分农村社会资金直接被抽走倒流投入城市，在不发达地区的农村尤为突出。其次是定位“只吸收存款不发放贷款”的邮政储蓄，以其邮政代办点遍布乡村和办理邮政汇款的优势，将农民出售农副产品的资金和外出打工人员汇回的资金，最大限度地吸收逐级上划转存人民银行。2002年底全国有邮政储蓄网点3.xxxx多个，全国邮政储蓄存款余额达660xxxx亿元，其中有2/3的资金来自县级以下，也就是说全国已有450xxxx亿元的农村资金通过邮政储蓄被抽走。如湖南永州市共18xxxx乡镇，2002年底有邮政储蓄机构网点14xxxx，加上各村的一些代办点，事实上的服务机构更多，到2002年底，邮政储蓄存款已达26亿多元，是全市储蓄存款的1xxxx，是农村信用社吸收到的储蓄存款的6xxxx。农村社会资金被大量抽走，使农业经济和农民本身的再生产和扩大再生产从很大程度上失去了应有的资金“反哺”支持。
   　　4、农村金融服务机构单一问题。1997年亚洲金融危机前，我国农村基本形成了国有独资商业银行、农村信用社、农业发展银行、农村合作基金会和储金会等金融机构组成的类型比较丰富的农村金融体系，为农业、农民服务的机能比较齐全。但此后从1998年开始，国有商业银行县以下的机构实行大撤并，到2002年底四大银行已撤并xxxx多家网点和分支机构，保存的部分机构也失去了放贷等最需要的服务机能。湖南永州市1xxxx县（区），2002年与1997年相比，国有商业银行的基层网点撤并10xxxx，而农

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