○  农业产业化进程中的问题与对策乡镇街道  ○

了科学技术在农业生产中的推广应用，农业产业化经营水平难以有新的提高。
   　　1.2 促进土地使用权合理流转，实现土地规模经营
   　　1.2.1 导致规模经营难以扩大的体制性原因，在于现行的土地经营方式
   　　虽然我们把现行经营方式概括为“统分结合、双层经营”，但事实上，统一经营的层次在大多数地方有名无实，而分散经营不仅是基本的、而且也是主要的、甚至是惟一的经营层次。在当前农村市场经济比较落后的情况下，土地是农户获得衣食温饱的基本的和主要的来源。这样，农户就被束缚在土地上，不得不从事生存所需的多种生产经营活动。
   　　要实现规模经营，就必须实现分工细化和生产专业化。而要做到这一点，就必须首先克服体制上的障碍，即完善土地经营方式。
   　　1.2.2 在稳定土地承包制基础上，实现土地使用权合理流转
   　　首先，必须继续坚持土地承包经营责任制。这不仅是党的既定方针，也是实现农业产业化经营的前提和基础。土地制度问题，关系到8亿农民的切身利益，也关系到农业基础和整个国民经济的发展，因此，土地制度的变更必须慎之又慎。从现状看，我国农业产业化也正是在实行了土地承包经营制度、农民生产积极性空前提高的基础上才迅速发展起来的。如果土地制度的变更引起农民生产积极性下降，那将得不偿失。
   　　其次，在稳定土地承包关系基础上，允许并促进土地使用权的合理流转。要在坚持自愿、有偿的原则下，促进土地使用权合理流转，使土地逐步集中到一部分种田能手手中。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权”。这样做有三大好处：一是土地经营权的适当集中，有利于实现土地规模经营；二是能够使那些外出务工经商的农民摆脱土地的束缚，集中精力干好外边的工作，有利于农村劳动力向城镇转移；三是能够防止土地弃耕抛荒，有利于提高土地利用效率。
   　　应根据实际情况，完善土地流转办法，逐步发展适度规模经营。河南省许昌市、漯河市等一些地方出现的土地“反租承包”，为实现土地使用权合理流转提供了可供借鉴的经验。他们的做法是：允许农户把自己承包集体的土地再转包给其他的农户。其特点，一是这种转包是在原有的承包集体土地的基础上进行的；二是根据自愿原则，由农户自行决定是否转包、自行选择承包方；三是以规范的合同形式，明确界定转包的期限的长短、转包金（即租金）的高低、转包方和承包方的变更与继承等事项。
   　　2.龙头企业问题
   　　2.1龙头企业发展面临的制约因素
   　　龙头企业是“千家万户”农民与广阔大市场相联接的桥梁和纽带，龙头企业的状况直接影响乃至决定着农户走向市场的广度和深度。但目
   前，大多数地区龙头企业数量少、规模小，竞争能力弱、带动能力差。
   　　龙头企业发展缓慢，主要是遇到以下因素的制约：
   　　2.1.1 资金不足。目前，农产品销路不畅，加工利润低，企业效益难以提高。在这种情况下，提高企业经济效益的合理途径，应该是对农产品进行深加工，实现农产品的差异化，从差异化中取得利润。而要对农产品进行深加工，遇到的首要问题就是资金不足。在企业缺乏自身积累、地方财力不足情况下，企业很难实现规模扩大和技术改进，也难以实现产品的差异化。
   　　2.1.2 信息不灵。一般的龙头企业无力进行市场调研和信息搜集，加上大多数农村信息化发展滞后，中介组织缺乏，使企业对市场行情和供求变化趋势不敏感，这表现为市场上过剩的产品仍源源不断地被生产出来。
   　　2.1.3 人才缺乏，市场开发和经营管理落后。目前，龙头企业普遍缺乏知识型、科技型人才，这直接导致了企业发展后劲不足。有相当多的企业是家族式管理，使企业发展缺乏持续发展能力。
   　　2.1.4 四是不合理负担沉重。尽管政府三令五申，要求取消各种不合理摊派，但仍有一些地方把这些摊派由明的改为暗的，由硬的变为软的，企业有苦难言，又不敢得罪有关部门，只好照交不误。久而久之，企业不堪重负，有相当一部分企业纷纷停业破产。
   　　2.2 通过多种途经扶持龙头企业发展
   党中央、国务院明确

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