○  农业产业化进程中的问题与对策乡镇街道  ○

提出，“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。要积极为龙头企业的发展创造条件，促进龙头企业的发展。
   　　2.2.1必须通过多种途径和方式，缓解资金的紧张局面。一是各级农行要把农业产业化龙头企业作为重点扶持对象。二是财政应拿出支农周转金和农业开发资金以及各农业职能部门掌握的资金向农业产业化倾斜。三是允许龙头企业多途径、多形式筹集资金，同时把现有的资金管理好、利用好。四是支持符合国家产业政策、规模大、实力强、带动能力大的龙头企业实行主办银行制度，鼓励农业产业化龙头企业跨地区、跨部门、跨所有制界限进行资产重组和企业兼并，适当提高被兼并企业职工的分流比例，以减轻龙头企业的包袱。
   　　2.2.2 要重点扶植和培育一批骨干龙头企业。农业部出台的对国家级农业产业化龙头企业实行定期监测和动态管理的办法已经实施多年，效果明显。各省、市也应该对省级和区域性农业产业化重点龙头企业实行定期监测和动态管理，提出明确标准，实现优胜劣汰。要按行业制定一个科学合理的衡量标准，可以包括企业规模、带动能力（带动农户数量）、产品质量、是否促成了一个产业、与农户联系紧密程度、以及发展前景和潜力等。对符合条件的龙头企业，要在财政、信贷及其它政策方面予以重点扶持。
   　　3.农民组织化问题
   　　3.1 提高组织化程度，是农民共同抗御市场风险、实现农业产业化发展的需要
   　　农村市场经济的发展，要求农户成为市场活动的主体。但处于分散经营状态下的小农户难以抗御市场风险，也就难以成为市场主体。从我国现状看，占总人口6xxxx的8亿农村人口是由2亿多个农户组成的，这些分散经营的小农户，无力影响市场供求和市场价格，难以预料市场供求和价格变化，更无力承担市场变化带来的风险，这使他们成为市场经济中的“弱势群体”。另一方面，政府没有力量也不可能通过救助的办法对数量如此庞大的“弱势群体”进行扶持。正是如此，长期以来，农民收入增长缓慢，农村经济远远落后于城市经济。
   　　实践中产生的农民之间的互助合作，能够把分散的农户结合成为一个整体，使农民能够依靠整体的力量，在激烈的市场竞争中获得生存和发展的空间。在合作经济组织中，农民之间能够形成明确的专业分工，他们能够统一组织对市场信息的搜集处理；统一组织农产品的销售；统一组织农用生产资料的供应；可以依靠整体的力量进行市场谈判和交易合同的签订等。总之，分散的“弱者”能够在合作经济组织中依靠合力而成为强者，合作经济组织成为农民共同抗御市场风险的有效载体。因此，农民之间的合作被称为独立于市场和政府之外的“第三种力量”。
   　　而且，农民之间互助合作，是农业产业化发展的重要条件和保证。只有农民的组织化程度提高了，共同抗御市场风险的能力增强了，农村市场经济才能向前发展；建立在市场经济发展基础上的农业产业化经营才能向前发展。
   　　3.2大力发展农民专业合作经济组织，是当前农业产业化发展中的一个重要任务
   　　应该承认，近年来我国农民专业合作经济组织发展很快，并在农业产业化发展中发挥了重要的促进作用。但也应看到，一些农民专业合作经济组织还存在规模小、辐射带动能力弱、经营管理不规范、运行机制不健全，甚至损害农民群众利益等问题。以河南为例：进入2004年，作为一个拥有700xxxx万农村人口的农业大省，农民专业化合作组织只有847xxxx，覆盖农户18xxxx户，仅占总农户数的1xxxx左右。除了还有3xxxx的农户处于龙头企业的带动之下外，还有5xxxx的农户处于分散经营、各找市场的状态，他们还未能从农业产业化经营中获得任何利益。
   　　必须大力发展农民专业合作经济组织，发挥其促进农业产业化发展的作用。党的十六届三中全会《决定》提出，要支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作经济组织。要注意总结各地农民专业合作经济组织的实践经验，充分发挥其组织农民的作用，使农民真正变成市场竞争主体。四川省“支部加协会”的工作模式[4]，是对农民专业合作经济组织发展的有益探索，也是一种有效的专业合作经济的组织形式。“支部加协会”是在党的领导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户，让干部经常受教育、使农民长期得实惠的一种新的工作模式。目前，四川省乡村两级共建立各类专业协会2687xxxx，覆盖了全省4xxxx的行政村；协会会员达到12xxxx人，带动了28x

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