○  征地制度评价：合效率性、合理性与合法性乡镇街道  ○

织化问题和人代会席位问题都涉及国家的政治体制改革。作为人数庞大的群体，由于其高度同质性、巨大的集体行动成本，和选择性激励机制的缺乏，农民群体在集体行动中难以克服搭便车困境，要他们通过集体行动来主动获取自身利益，如果不是不可能，也很困难。这就迫切需要社会精英和作为全国人民代理人的中央政府的引导、帮助和支持。

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