○  中国“四农”问题数据解析乡镇街道  ○

然属性看，它是一种几乎不可再生的自然资源。在没有任何干扰的情况下，再生25mm的土表就需要300年。这种再生速度对于迅速耗蚀的土地并没有多少补偿作用。从土地的社会属性看，土地在我国革命、建设、发展、稳定大局中举足轻重。上个世纪二三十年代，在根据地进行的土地革命，拉开了农村包围城市、武装夺取政权的序幕；四十年代末五十年代初，在农村进行的土地改革，由此奠定了中华人民共和国的根基；八十年代初，实行农村土地家庭承包责任制，打破了“两个凡是”的僵局，开创了改革开放的新时代。 　　我国耕地面积有关数据。据最新资料，我国耕地面积18.37亿亩，草地面积60亿亩，林业用地面积27.6亿亩，荒地面积16.2亿亩。但以往还有三个不同数据：农业部统计“中国的二轮承包耕地面积是14.25亿亩”，国土资源部称“截至2003年底，中国共有耕地18.51亿亩”，国家税务总局提供的数字则为“2003年全国农业税计税面积12.6亿亩”。应该说，这三个数据并不矛盾，有联系也有区别，是统计口径不同所致。需要指出的是，在一些地方还有“黑地”的问题，有的省份“黑地”甚至达1xxxx左右。也许由于这个原因，国外一些组织和机构认为中国的耕地面积在20亿亩左右。 　　土地安全的第一个矛盾，人均土地资源越来越少。在全世界2xxxx人口超过500xxxx的国家中，中国耕地总面积与美国大致相当，并列第二；但人均仅为1.4xxxx，不到世界人均耕地资源的一半，不到俄罗斯的1/8，美国的1/6，印度的2/3。不仅如此，我国的耕地面积中，有7xxxx多是中低产田，产出量比发达国家少很多。人均土地资源越来越少，是农村土地问题的总根子。 　　土地安全的第二个矛盾，工业化、城市化对土地的需求越来越多。全国土地利用变更最新调查结果显示，2004年我国耕地减少量为142xxxx亩，耕地面积由2003年的18.51亿亩降为2004年的18.37亿亩，与1996年相比耕地净减少1.14亿亩，人均耕地由1.4xxxx降为1.4xxxx。这是非常危险的速度。针对这一问题，党中央、国务院高度重视，2003年下半年以来严控土地“闸门”，在半年多的时间里国务院就土地问题连续发了xxxx文件，采取了十分严厉的措施，取得了明显成效。但是，工业化、城市化必然对土地有大量的需求，这在相当长时期内无法从根本上转变。 　　土地安全的第三个矛盾，土地规模经营的冲动越来越强烈。我国农村现在是一家一户承包土地经营，全国2.49亿农户户均7.xxxx，耕地块数5.8块，这样微小而细碎的土地规模是典型的不经济。土地规模经营是农业发展的一般规律，是现代农业的必然选择。近年来，农村有一个矛盾正在激化，就是外来的承包种植大户与本地零散农户的矛盾，土地纠纷往往是这一矛盾的具体表现。某省农场一位职工种了xxxx亩地

，良种补贴一下子得了10xxxx万元。这种情况集中反映了土地规模经营的强烈冲动。要追求农业利润最大化，首先在土地经营要上一定规模，但必须从国情出发。 　　当前土地安全的突出问题是乱征滥占耕地。目前，工农产品“剪刀差”的问题基本解决。但对农民土地权益层层盘剥的地价“剪刀差”，给农民生计的近期伤害和长远影响不可低估。据统计，1987至2001年，全国非农建设占用耕地239xxxx亩，按人均耕地不足0.xxxx计算，至少340xxxx农民因征地失去或减少土地。有关方面资料显示，现在全国起码有400xxxx失地农民,6xxxx的失地农民生计困难，其中相当一部分人成了“三无农民”（无地、无业、无保障）。某省调查分析，若征地成本价为10xxxx，其收益分配格局是：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占xxxx-1xxxx。有专家测算，近20年有关方面通过各种形式征用耕地的价格“剪刀差”，从农民身上至少拿走50000亿元。 　　土地安全实质是国家安全。在我国，无论科技怎样进步，社会怎样变迁，土地都是农业的命根子，也是农村的命根子，更是农民的命根子。研究“四农”问题，必须把土地问题放在首要位置上；解决“四农”问题，必须维护土地安全和农民的土地权益。只有保证一定数量和质量的耕地，粮食安全才能得到基本保证。耕地安全是土地安全的关键，土地安全决定粮食安全，同时也决定农民的命运和农村的稳定。 　　坚持农村土地家庭承包经营制度不变。假如这个制度不坚持，不但土地安全没有保证，农村稳定没有保证，甚至会动摇农村整个经济制度。困此，要高度重视土地安全问题，深化对土地家庭承包经营制度的理解，特别要防止土地兼并和土地私有化两大危险倾向。与此同时，积极探索土地集体所有、家庭承包经营多种实现形式，加快农村土地制度改革和创新。要及时总结推广基层的经验，尊重农民群众的首创精神，使农村土地制度和具体政策不断完善。 　　二、农村：城乡差距和贫富差距

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