○  中国“四农”问题数据解析乡镇街道  ○

　　农村首先是一个地域的概念。我国有96xxxx平方公里国土，在这样大的国土面积中，城市建成区面积只有xxxx平方公里（规划面积39．xxxx平方公里）。这xxxx平方公里之外的国土面积是广义的农村，为城市面积的320倍。农村问题纷繁复杂，但如果把视野聚焦的话，主要是城乡差距和贫富差距两个方面。 　　我国与发达国家的差距主要表现在农村。建国5xxxx年，中国发生了翻天覆地的变化。但是，我们的差距也是非常明显的，这些差距有多种表现，但主要集中在农村。我国与发达国家经济发展、社会事业等各方面的差距，在城市有“屏蔽效应”，在农村有“放大效应”。特别是到偏僻农村调研，就会发现相当广大的农村是面貌依旧，很少分享经济发展的成果。农村与城市的巨大反差是直观的，也是真实的。 　　我国目前城乡差距主要是城乡居民收入的差距。2004年我国城乡居民收入差距是3.2：1，但专家们分析，城乡居民收入的实际差距接近6:1。这两个数据的不同点是加上社会公共资源分配的实际差距，这样就使城乡差距翻了一番。还有一组数据可能还没有被人们注意，那就是1998至2004年，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长8.xxxx，而农村居民家庭人均收入增长4.xxxx。8.6：4.3,城镇正好是农村的1倍。这个增速比说明，城乡居民收入差距拉大的趋势难以避免，“马太效应”将继续掘深城乡差距的“鸿沟”。 　　国外的城乡差距有多大？无论是发达国家还是发展中国家，一般都在2:1左右。据世界银行对3xxxx国家的分析，城乡居民的收入比率一般低于1.5:1，极少超过2:1。即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民收入差距也不像我国这么大。就这一点上说，中国确实是世界上城乡差距最大的国家之一。 　　城乡差距不仅仅在于居民收入的差距。我国城乡人均医疗保健支出的差距4倍以上，城乡居民拥有病床数的差距是6倍以上，城乡居民人均储蓄的差距7倍以上，高中学校城乡的差距是12倍以上，城乡人均拥有社会保障服务设施的差距是50倍以上，农村居民的年死亡率长期高于城镇居民至少xxxx百分点以上。从经济学角度讲，经济发展水平上的差距，决定社会事业进步的差距；反过来，从社会学角度讲，社会事业进步的差距，又使经济发展水平的差距越拉越大。比如教育，农村孩子受高等教育的机会大大少于城市孩子，这就使城乡下一代的差距提前拉开。 　　造成城乡差距的主要原因是“四个二元”。现在人们比较关注二元结构和二元经济。实际上，更为重要或者说最根本的原因是二元体制和二元社会。后两个“二元”是前两个“二元”的症结所在。如果从逻辑关系推演，这里有两个循环：一个循环是，二元结构产生二元经济，二元经济产生二元体制，在二元体制框架下，形成二元社会。另一个循环是，源远流长的二元社会，是生长二元体制的土壤，二元体制的惯性保护着二元经济，二元经济衍生出加剧城乡差距的二元结构。当前，解决“四农”问题的关键点和切入点，无疑应该首先毫不犹豫地向二元体制开刀。 　　城乡分割由来已久。建国之初，有过一段短暂的好时光，农民可以比较自由地进城务工。1954至1956年全国有770xxxx人迁移，这是历史上户口迁移最频繁的时期。但好景不长，到1956年农民盲目流入城市的问题非常突出。为此，在1956年12月后的一年里，中央政府连续发布了xxxx限制农民进城的文件，堵截农民进城的措施愈加严厉，甚至搬运工、保姆都不许招农村人，并且还在城市设置收容所，集中遣返进城农民。那些年，分割城乡的主要措施，是严格控制农村劳动力向城市流动。这之后，城乡分割的壁垒全面形成。 　　农村的贫富差距在三个层面拉大。一是村干部与普通村民的贫富差距。在许多地方，村里最好的房子都是村干部家。因为村干部占有农村稀有的行政资源，进而能够更多地占有其他资源。二是种养大户与贫困户的贫富差距。不管政策做出如何限定，农村土地资源集中和兼并的趁势客观存在。某种程度上，农业经营规模的差距就是贫富的差距。三是农村能人与病弱残疾农民的贫富差距。能人是农村不可忽视的力量，他们不是村干部，也不是大户，但有头脑，能力强，很适合在城乡夹缝中发展。这些人包括包工头、经纪人等。此外，还有打工赚钱回家创业或建房的一部分人，也是比较富裕的一端。 　　农村贫富两极分化的态势值得关注。农村社会出现新的分层，甚至出现了两极分化的趋势，这是一个令人担忧的客观事实。据国家统计局按五等份分组对农村居民纯收入统计，2000年，高收入户年均为519xxxx，低收入户年均为80xxxx，高低差距是6.47倍；2003年，高收入户年均为634xxxx，低收入户年均为86xxxx，高低差距是7.32倍。2004年情况虽有好转，但两极分化的趋势没有根本改变。而城镇居民2003年的高低差距是5.3倍，农村高出城镇的2倍，两极分化的程度严重于城镇。当然也应

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