○  破解三农问题之关键:促进农民分工分业和有效转移乡镇街道  ○

有已成水利工程设施30120处，经2003年鉴定水库一类坝1xxxx，二类坝3xxxx，三类坝16xxxx（病险水库，占全市水库的7xxxx）；需要维修的230站/307台/11265千瓦，占全市电灌站的5xxxx。三是农网改造滞后。经过一、二期农网改造，仅占江津市供电公司供区72xxxx村（旧村）及场镇的55.7xxxx。四是饮水卫生条件差，解决农村饮水安全的任务重。全市农村应解决饮水问题的人数71221xxxx，其中水质不安全的20243xxxx占2xxxx。 三、形成农民分工分业和有效转移“五多五弱”问题的主要原因 总体来看，当前江津农村出现的“五多五弱”问题带有普遍性，在很大程度上影响了整个农村经济社会的发展，同时也严重制约农民的分工、分业和有效转移。究其原因，笔者认为有以下几点： （一）对“三农”问题的制度设计和供给滞后。 一是《土地管理法》、《土地承包法》等，对农村土地承包权和使用权规定得过于原则，土地的所有权、使用权、处置权界定不明晰，农民与集体经济组织之间的土地产权关系不清。主要问题是：（1）土地流转的主体不明确，缺乏相应的指导和监管。（2）合同内容不规范，口头协议较多。调查发现，全市应规范和完善的土地流转合同达3.xxxx户，占总流转户的4xxxx。（3）土地流转的潜在风险较大。如近年江津市出现的茉莉花项目和葡萄项目等问题，使数百万元的投资和许多农民土地租金付之东流。 二是农村改革长期存在“非此即彼”的思维定势。双层经营责任制在统的层次上被严重削弱，“空壳村”问题日益突出，不少村级经济债台高筑，根本无暇顾及农村公益事业和农业产业化经营的支持和发展，集体经济的凝聚力和调控力严重弱化。 三是户籍制度依然制约进城务工农民，使他们难以实现产业转换和人口的空间转移。 四是城乡二元分割的劳动、就业、社会保障制度等，成了统筹城乡发展和农民尽快实现有效转移的一道道制度屏障。 五是现行法规政策对集体土地的征用和补偿，着重强调了所有权人的权益，加之集体土地的所有权主体又存在虚置现象。农村土地被征用后几十倍上百倍的增值，貌似合法的进入了开发商腰包，特别是一些商业用地。集体经济组织和农民的权益受到侵害。 （二）对农村教育、医疗和科技推广措施不力。 一是国民收入再分配过分倾向于城市。由于我国长期受城乡二元经济结构的影响，国民收入再分配制度安排不合理。国家财政资金、信贷资金过分向城市倾斜，农村义务教育等本应由国家财政主要负担的基本上落到了农村。据资料显示，国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的绝大部分开支均由国家财政拨款，而农村每年300－500亿元的教育经费8xxxx以上是由县及其以下地方政府和农民承担的。从而，造成了地方义务教育资金投入严重不足、教师人才短缺；职业教育严重滞后，农村劳动者素质难以提高。据统计，截至2004年底江津市级教育负债已达2.16亿元，镇级教育负债832xxxx元；全市农村劳动力中，小学及其以下文化程度的占48.xxxx，初中文化程度的占28.xxxx，高中文化程度的占15.xxxx，大专以上文化程度的仅占8.xxxx。同时，由于农民文化素质低，思想观念落后，受当前外出打工能够赚取廉价劳动报酬的利益驱使，相当部分初中或小学文化的青少年纷纷外出打工，农村新的文盲半文盲不断出现。这不仅直接影响当前“三农”问题的解决，而且还将殃及农业、农村、农民的未来。 二是农村医疗卫生改革滞后，看病难、看病贵，农民因病致贫、因病返贫问题突出。镇村医疗卫生人才匮乏，基本医疗条件差；基层医疗资源总体不足和分布不合理，医疗保障覆盖面小，医疗费用上涨过快；医疗救治体系、卫生监督体系、疾病预防控制体系建设滞后，突发公共卫生事件应急处置能力较弱。近年开展的新型农村合作医疗试点还存在不少问题，大多数参加者从这一制度中的受益非常有限，广大群众的健康状况堪忧。2003年，卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，农民群众有病时，有48.xxxx的人应就诊而不去就诊，有29.xxxx的人应住院而不住院。 三是几次面对农业科技人员的改革，使农业科技推广服务体系受到削弱。江津市从2000年机构改革，辞退专业人员以来，公益性和经营性服务体系尚未建立，农业科技人员偏少、技术水平偏低、年龄结构偏大，难以适应新形势下的农业发展之需。全市从事农业科技的人员116xxxx，其中市级27xxxx，高、中、初级以下职称比例为2:28:70，41岁以上人员占5xxxx以上；镇街从事农业科技的人员89xxxx，高、中、初级以下职称比例为1:16:83，41岁以上人员占4xxxx。 （三）对农业和农村经济的发展投入不足。 一是受分税制财政体制的制约。据资料显示，我国在1994年实行分税制以前，地方财政收入占全国财政收入的比重平均为68.xxxx，地方政府

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