○  破解三农问题之关键:促进农民分工分业和有效转移乡镇街道  ○

用”。对此，笔者认为，面对当前大量农民就业不足的问题，我们应牢固树立“多就业少救济”的思想，从政策层面讲，要尽快建立城乡统一的劳动就业市场，彻底破除一切有碍于农民公平就业的体制障碍，建立城乡统筹的就业新机制和新秩序。 首先，要进一步深化大中城市的户籍制度改革。据调查，目前各地外出打工的农民进入大中城市的占7xxxx左右。因此，户籍制度改革的难点和重点也应该是在大中城市。深化大中城市户籍制度改革的取向：打破城乡分割、区域封闭，建立按居住地划分城镇户口与农村户口的户籍管理制度，适应进城农民工向城市向市民转变，以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制。同时，在改革的思路上，不仅是要取消原有户籍登记管理办法，关键的是要积极探索如何剔除附加在户籍上的劳动用工、住房、教育等不合理制度束，平等对待新进城落户居民与原城镇居民的权利和义务，逐步实现人口的自由迁徙，建立起城乡一体的户籍管理制度。城市在农民进城落户登记上，主要应把握好两条：一是在申报户口的城镇有稳定的就业和收入，并有缴纳某项保险如大病保险2年以上的记录，以衡量其稳定就业收入的能力；二是有合法的住所，购买和租赁均可。 其次，要规范务工农民劳动合同管理。用人单位招用各种形式和期限的务工农民，都要在双方协商一致、平等自愿的基础上于上岗前签订书面劳动合同，依法建立劳动关系，并于务工农民上岗后30日内到劳动保障部门进行劳动合同鉴证。要加大劳动监察执法力度，落实最低工资制度，严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题。 第三，要切实解决务工农民子女教育问题。认真贯彻落实《教育法》和国家教育部、公安部发布的《流动儿童少年就学暂行办法》等法规政策，切实保障农民工子女享受义务教育的权利。一方面是流入地政府要制定切实可行的政策措施，充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用，让他们像城市孩子一样有书读有学上；另一方面农民工流出地政府要积极支持配合流入地政府做好办理转学手续等工作，切实解决进城农民的后顾之忧。 第四，要建立适合进城就业农民的社会保险体系。根据《劳动法》、国务院258号、259号等法律法规要求，中国境内的所有用工单位均要落实和完善工伤、医疗、失业和养老四大保险。同时，城市要积极探索为已经进城落户并出让承包地的农民工提供最低生活保障。农村居民在城镇就业并落户的，在没有纳入城镇社会保障体制（包括最低生活保障和养老保险）前，可继续保留土地承包权，并可享受原集体资产的收益分配，继续保留农村的宅基地使用权。这样既能持续发挥承包地的保障功能，又为农民工留后路，避免重蹈拉美国家城市陷井之覆辙。 五、创新机制，强化农业产业化经营是促进农民分工分业和有效转移的重点 20世纪90年代初期，为适应农村市场经济的客观需要，一些地区在坚持家庭承包责任制的基础上，提出了按产业化发展农业的思维，后来这种由农民自主选择的经营方式，逐步上升为党和国家的重要导向。党的十五届五中全会进一步明确了农业产业化在农村经济发展和实现农业现代化进程中的地位和作用。农业产业化的主要形式，总的概括起来有以下四种类型：一是龙头企业带动型。一般以公司+农户为基本组织模式；二是中介组织带动型。一般以合作经济组织+农户为基本组织模式；三是专业市场带动型。主要是以专业市场为纽带，带动主导产业，联结广大农户；四是其他类型。如社会化服务体系或科研教育等单位，为农户专业化生产提供产前、产中、产后服务。由于农业产业化的特殊性，目前在理论界和决策层尚未形成统一认识外，在具体运作上诸如业主与农民的利益联接、集体经济与农业产业化等新型合作经济组织的经济性质问题等，在很大程度上仍然制约着农业产业化的发展。为此，笔者认为： 首先，应明确农业产业化的基本概念。农业产业化的准确内涵虽然在理论界尚有较大的分歧，但目前我们从实际操作的层面来看，一种比较趋于一致的说法应该是能够让人接受的：即农业产业化经营是以家庭承包经营为基础，以市场为导向，依靠各类市场中介组织带动农户进入市场，在各利益主体之间形成利益共享、风险共担的机制，使农产品生产、加工、销售有机结合，相互促进，推动农业向专业化、市场化和现代化转变的新的农业经营方式。产业化经营结束了农业仅仅提供初级产品的历史，它把现代工业、商业乃至运输、金融、保险等产业同农业的种植业、养殖业紧密结合，构成了一种利益共享、风险共担的企业共同体，使农业在家庭承包经营的基础上实现了社会化、专业化和一体化。江津的实践证明，以公司+农户为主要形式的产业化经营正逐渐改变着农业的弱质地位，增加了农民收入。可以说，在新的历史条件下，在传统农业如何适应市场经济的发展进程中，农业产业化是一种更加符合促进农村生产力发展要求的新的经营模式。另外，农业产业化经营把农村生产与城市市场作为一个整体来统筹运作，成为城市经济与农村经济接轨的新经济增

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