○  破解三农问题之关键:促进农民分工分业和有效转移乡镇街道  ○

长点，应当是广大农村继乡镇企业之后的又一新的伟大创举。 其次，农业产业化经营需要不断完善和提高。要加强对农业产业化经营的规划和引导，积极培育具有市场开拓能力和带动农民发展商品生产有力的龙头企业。农业产业化的发展进程，从发达国家的一般规律看，大致经历了三个阶段：第一阶段是龙头企业面向分散的农户，即公司+农户；第二个阶段是龙头企业直接与农民新型组织－专业合作组织建立直接联系，即公司+合作社；第三个阶段是龙头企业与合作社整合，即专业股份合作公司，或合作社拥有一定规模的农业资本时回过头来自己办公司或企业，即合作社办公司，建成合作制的龙头企业。农业产业化经营只有发展到第三阶段时，才能真正结成风险共担的共同体，实现贸工农的一体化。因此，面对我们当前一般的农业产业化企业，一是要加大对多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度，积极探

索和创新与广大农户之间的利益联接机制；二是要重点鼓励和支持多种形式的、以农民为主体的专业合作经济组织的建立和发展，进一步提高农民进入市场的组织化程度和竞争力；三是要建立健全各类龙头企业和合作经济组织的考核评估体系，使政府有限的扶持资金都能用在刀刃上，起到四两拨千斤的作用。 第三，坚持“小生产+大服务”原则，进一步创新组织形式。首先这里必须弄清两个观点：一是小生产与大服务的问题。二是各种新型合作经济组织与集体经济两个不同概念的问题。“小生产”实质上就是在家庭承包经营的基础上，将土地产权除所有权以外的其他几项权能实行分离，让农民充分享有土地承包经营权。“大服务”就是一方面要在双层经营责任制中注重发挥统的功能和集体经济的调控能力，加强政府部门、村民自治组织和一切涉农机构对农业的强势服务；另一方面就是要积极支持和培育各类新型合作经济组织，包括各种私营、合资企业创办的综合性的或专业性的农业服务企业的发展，以构成纵横交错、结构完善、功能齐全的服务网络，为农业生产提供产前、产中、产后全方位的服务。 合作经济组织与集体经济是两个不同的概念：合作经济是承认其成员对生产资料占有的差别，它本身并不反映特定的所有制关系。合作社可以是集体所有制占主导地位的，也可以是个体私有制占主导地位的，也可以是混合所有制的。集体经济则是反映一种经济组织的所有权关系，它是劳动者无差别占有生产资料的一种所有制形式。比如，在集体所有制的基础上，既可以组成合作组织，也可以是企业形式，也可以采取联合的或股份的形式，以形成集体经济的多种实现形式。一些发达国家和地区的历史经验证明，促使农业发展和农民增收的最主要因素就是“小生产+大服务”起到了决定性作用。如日本和我国台湾地区在实现了耕者有其田的土改目标后，形成了西方传统经济理论认为的过小农户生产规模。日本和台湾地区土改后平均每个农户分别拥有的土地不过0.8公顷和1.5公顷。然而，他们的农户生产经营规模在长达40年的时间里几乎没有发生变化的情况下，其农业机械化程度却实现了现代化，农产品供给总量做到了充分并保证了高水平的农户收入。可以说，以家庭为主体的小生产方式+社会化大服务，在长时期内仍将是我国农业经济运行的一种理想模式。 六、完善制度，明晰土地产权是促进农民分工分业和有效转移的关键 土地是人类赖以生存的基础，是深化农村改革的核心，也是促进农民分工分业和有效转移的关键。根据我国现行的农地产权制度，农村土地产权存在多元化主体和界定不清等问题。《宪法》规定：农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。《民法通则》规定：集体所有的土地，依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织所有。从两法中可以明确看出，农村土地产权主体有国家、乡（镇）农民集体经济组织、村农业生产合作社等农业集体经济组织，没有农民。那么哪些土地属于哪些产权主体所有，显然《宪法》和《民法通则》规定得太原则和笼统。另外，《土地管理法》规定：村农民集体所有的土地已经属于两人以上农民集体经济组织所有的，可以属于该农业集体经济组织的农民集体所有。据此，也可以看出土地可以属于村民委员会所有，也可以属于村民小组所有，与《宪法》、《民法通则》的规定不完全一致。由于农村土地产权存在多元主体和主体交叉现象，各地在土地流转过程中出现这样那样的问题也是在所难免。笔者认为其解决办法应从以下几个方面打开思路。 首先，要理顺土地产权关系，坚持承包经营责任制。产权就一般概念而言，即财产权的简称。指具有物质内容与经济利益相联系的民事权利，包括以所有权为主的物权、债权、继承权等，是一定社会的物质资料占有、使用、收益和处分关系的法律表现。企业产权，根据其归属和占有主体不同，分为原始产权（终极所有权）和法人财产权。产权理论认为，有什么样的产权制度，就有什么样的经济运行机制、经济组织、经济行为和经济实绩。现代企业产权制度的要求，是以所有

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