○  新形势下加强农村基层民主政治建设的实践与思考乡镇街道  ○

民主选举是开展村民自治的前提，要不断推进农村基层民主政治建设，还必须要在村务管理中真正落实民主决策和民主监督，实行民主集中制原则。如在观海卫镇五里村和龙山镇东门外村的选举中，大多数村民都表达了要求参与村务管理，改变个别村干部家长制作风的迫切愿望。
   二、当前农村基层民主政治建设中存在的问题和不足
     ——基层党员干部对民主的认识不够到位。主要存在着两种比较偏面的认识：一种是感到在农村实行民主太超前。认为实行四个民主是今后我国农村民主政治建设的发展方向，但目前我国的政治体制改革起步时间尚不长，各级政府的职能还有待于进一步转变，而在农村却要全面实行村民自治，推行四个民主，依据初级阶段的国情，感到有些脱节，偏离了农村实际，与现实有较大差距。认为发展经济奔小康是硬道理，民主无足轻重。另一种则是偏面地强调了村民自治。认为今后村里的一切工作，依法应由村民委员会来负责，村党组织已不能领导村委会工作。有些干部群众认为，村委会主任是由全体村民选出来的，代表了大多数群众的利益，其权威性应高于村里几十个党员选出来的支部书记，党支部只要管好自己的几个党员就行了。
     ——广大村民民主参与的渠道不够畅通。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是农村基层民主政治建设的一个完整体系，四者相辅相成，缺一不可。但是，在当前农村的大多数地方，大部分农民群众除了享有民主选举的权利外，要享有其他三个民主权利的渠道还不够畅通，不能真正落实。这种情况，在行政村合并后变得更加明显。目前，我市50xxxx以上的村已经占到89.xxxx,其中100xxxx以上的村达到了41.xxxx，人口最多的村达到了700xxxx人。可想而知，要在人口这么庞大的村中，开展民主决策、民主管理和民主监督，几乎是不可能的。因为，在这些村中，还有许多群众连村干部都还不认识、不了解。在扩大村民民主参与村务管理的渠道中，尽管各村都在推行村民代表会议和村务财务公开这两项基本制度，但是由于受到村民代表的数量和推选方法的限制，以及村务财务公开的质量和内容的局限性，大多数村民还是不能直接参与重大村务的决策和管理工作，在一定程度上剥夺了群众的知情权和决定权，制约了农村基层民主政治建设的进一步开展。
   ——宗族派性势力和长官意志干扰了民主政治建设。近年来，由于农村精神文明建设相对滞后于经济发展水平，群众性文体活动和政策、法制教育较少，各地还不同程度地存在着宗族、宗派、宗教势力，一些村民受这些势力影响，往往将选票投给本族、本派人士；少数村干部也自觉不自觉地成了家族利益的代理人，一定程度上干扰了民主政治建设。与此同时，乡镇党委、政府和村党支部书记也还存在着长官意志，搞“一言堂”的现象。乡镇党委、政府角色错位，“指导关系”处理不好，片面强调了党的领导和党管干部的原则，随意撤、停、调村委会干部的现象还比较普遍。广大村民反映，兴师动众直选出来的村委会干部，三年后真正在其位、谋其政的肯定为数不多，这给民主政治建设打了很大的折扣。在具体的村务管理工作中，由于村党支部书记身兼合作社社长，手中拥有村级事务决策权和集体经济调控权，因而多数村的公共权力都集中在支部书记一人身上，易使民主走样，自治变调。
     ——法律法规不健全影响了民主政治建设。民主与法制密不可分，民主需要法制作保障。但由于当前法制不完备，影响了基层民主，最突出的问题是在处理村党支部、村委会、合作社三者的关系上，缺乏具体的法律规定。《中国共产党基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》和《浙江省村经济合作社条例》在规定村党支部、村委会、合作社各自的职责中相互重叠、交叉现象，也缺乏相关的立法、司法解释。对村党支部如何体现领导核心作用、村委会如何依法行使村务管理权、合作社如何管理村集体经济等关键内容，缺乏明确规定，因而各地都普遍感到具体操作比较困难，以致于影响基层民主政治建设。
     三、进一步加强农村基层民主政治建设的几点思考
     综观农村基层民主政治建设的进程和现状，扩大基层民主，保证村民自治不仅是党的主张和法律的要求，而且已经变成了广大群众的自觉行动。民主已成为一颗种子，深深地播撒在农民的心坎上，在广大农村生根、开花、结果，深得人心，成为不可逆转的历史潮流。上述问题的存在，是发展民主过程中产生的，也只能在逐步发展和扩大民主的过程中加以解决。促进农村基层民主政治建设，当前迫切需要采取以下一些对策措施。
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