○  落实科学发展观健全公共财政体制推进节约型社会建设讲话政府政务  ○

，中央一直为扩大内需、摆脱外贸和投资依赖型经济增长而努力，现在又提出建设节约型社会。这两个提法看似矛盾，但实际上是统一的，因为消费和需求才是经济发展和人类社会进步的原动力。消费者的支出也就是生产者的收入，不断生产、不断消费是一个连续不断的过程。从而形成经济的良性循环，且能产生乘数效应。节约是消费的孪生兄弟。没有消费也就谈不上节约，没有对某物的消费能力和消费欲望，也就无从谈及对某物的节约。节约不等于不消费。但消费应该是理性的、适度的、文明的；生产、消费并不是不要节约，而是在生产、消费中提高资源的利用效益。我们所倡导的节约应该是对照物品的特点进行适时、适量、适度、适物的使用和消费，使生产和消费的支出能得到最大的满足或最大效用的均衡，物尽其用，用更少的资源、更低的环境代价获得更大的经济效益和社会效益；用价值较低的资源替代价值较高的资源消耗。所以，节约与消费是内在统一的。
   　　2．自身利益与社会利益的关系。现在很多单位和个人在节约观念上有很大的局限性、自私性，于公于私表现完全两样；还有的单位和个人为了达到或扩大自身的利益，不惜让别人多消费、多浪费资源，“节约自己的，浪费别人的”。这些实际上是将节约囿于自己的利益之中，归根到底不是真正和完整的节约。我们所提倡的节约是超越自身利益的，是从全社会对资源和环境保护的视角来衡量的，不能仅仅为实现个人或单位或国家某一方面的节约或增加收入，而导致别人、整个社会、整个地球资源不必要的更大浪费、环境的更大破坏，是“为社会节约”。因为消费不是孤立的个人或经济主体行为，一个经济主体的消费客观上会减少别的经济主体的机会和收益。只要有人浪费，客观上就会减少全社会资源和财富的总量，就会妨碍社会生产和他人生活消费的满足。因此，当节约与自身利益一致时，理应节约；当节约与自身利益发生冲突时，也应节约；当节约与自身利益无关时，仍然应该节约。
   　　3．“减法”与“加法”的关系。我们以前往往提倡“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”式的节约，这在很大程度上是不得已而为之。因为那时收入有限，物质财富也缺乏，局限在存量上做文章，实际上是减少消费，“因穷而节约”。而现在人民生活已由生存型向更高的要求发展，物质财富大大丰富了，只要人们有消费能力，市场总会去创造、去满足其需求。因此，现在所倡导的科学节约观，并不是一味地提倡省吃俭用、节衣缩食，压缩“必需支出”，而是通过更好的生产和消费途径、方式、对象来节约物质财富，即强调在生产消费中不断提高生产生活质量，讲究生产消费结构的调整，该省的地方省，该花的花，将节约省下来的资源用于其他更大效用的消费上。如个人可以通过日常省电、省水等省下一笔钱(对社会来说是节省了宝贵的能源、水资源)，然后用于休闲或买书；从而既丰富了人的生活内容，也让其他人增加了收入；又如企业可以通过技术创新、加强管理等省下一笔支出，然后用于企业文化建设，增强团队精神；个人或企业还可以将省下来的钱财用于扶贫济困等善行义举，从而增加社会的温暖感和和谐感。这表明，节约既是减法也是加法。科学的节约观，不是一味地省吃俭用，而是通过调整生产消费结构来不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，使我们的生活过得更加丰富多彩，生活质量更高些。
   　　三、健全公共财政体制，积极推进节约型社会建设
   　　建设节约型社会是一个长期而系统的工程，在这个过程中，政府可通过制定有关发展规划、产业政策和投资导向以及准入制度、消耗标准、价格、金融、财政等政策来积极推进。财政作为实现政府职能的重要手段，要充分发挥职能作用，健全公共财政体制，利用财政税收政策积极推进节约型社会建设。
   　　(一)充分认识公共财政在建设节约型社会中的作用
   　　公共财政是与市场经济相适应的一种财政模式，其重要职能就是合理配置资源，矫正市场经济下个人或企业经济行为的外部效应，维护市场的有效竞争，避免“公地悲剧”和“免费搭车”现象的出现，保证全体社会成员公共利益最大化，为社会有效提供公共产品和公共服务。自然资源与环境都是公共资源，具有公共产品的属性，由于其对人类社会发展的高关联度，更需要政府来调节和控制，否则就会造成资源被过度使用，环境被破坏，生态失衡。同时，资源与环境等公共产品所具有的外部性特征大多表现为负外部性，这就要求政府运用包括财政手段在内的非市场方式加以矫正，实现环境污染外部成本内部化、社会成本企业化。为此，除财政自身推进各项改革、加强财政监督管理外，还应在遵循间接引导与直接激励相结合、鼓励性政策与限制性政策相结合、全方位促进与多环节引导相结合的原则下，充分发挥包括税收政策、财政扶持政策等

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