○ 在全市扶贫开发工作会议上的讲话 ○
发式扶贫的方针，坚持动员全社会参与扶贫，坚持依靠科技推动扶贫，以发展区域性主导产业、特色产业和加强基础设施建设为重点，加大工作力度，进一步改善老区、贫困地区群众的基本生产生活条件，提高人口综合素质，为逐步缩小地区发展差距，促进我市区域经济和社会事业协调发展奠定良好的基础。
全市新阶段扶贫开发的总体目标任务有三项：一是解决农民人均纯收入在625元以下的9.09万贫困人口的温饱问题；二是巩固提高农民人均纯收入在625-865元之间的28.19万低收入人口的温饱水平，降低返贫率；三是帮助贫困人口在稳定解决温饱基础上，提高生活质量和综合素质。到2011年，全市贫困地区人均国民生产总值高于全省贫困地区平均水平；农民人均纯收入达到2200元以上，贫困山区县实现财政自给，贫困村达到村村有一定的集体经济收入。
全市今明两年扶贫开发的主要目标任务是：力争全市老区贫困地区农民人均纯收入年新增50元以上 ，解决3万贫困人口的温饱问题；在正常年景下，将返贫率控制在10%以内；基本解决贫困村的通路、通电问题；解决5.5万人的饮水困难，异地扶贫搬迁0.51万户，努力实现老区贫困地区国内生产总值、农民人均纯收入、财政收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平。
实现上述奋斗目标，核心是要加快发展，这是消除贫困的根本途径。具体来讲，就是要紧紧围绕加快贫困地区经济社会发展这个主题，突出抓好以下几个方面的工作：
第一，要切实组织实施好扶贫开发规划，狠抓参与式扶贫到村到户工作。组织实施好扶贫规划，重点是要抓好村级参与式扶贫规划的到村到户工作。参与式扶贫要求贫困农户广泛参与扶贫规划的制定与实施，并在此基础上建立起自我发展能力，是扶贫开发目标任务能否实现div class="hzh1">
二是要精心组织实施好参与式扶贫。各级领导要高度重视，抓好试点，不断研究和解决参与式扶贫实施过程中的新情况、新问题，定期对参与式扶贫的项目进度、资金投入、技术标准、管理状况、效益情况等进行检查和督办。参与式扶贫规划建设内容既包括经济项目，又包括社会发展项目，涉及到诸多方面和多个部门。各级政府，特别是保康县和17个重点乡镇、120个重点村所在地的政府要亲自组织，抓好协调，将参与式扶贫规划中的建设内容分解落实到相关部门。各有关部门要按照参与式扶贫村级规划的建设内容和规模，不折不扣地落实好项目、资金和工作措施。计委、财政、扶贫、农行等相关单位，必须齐心协力、密切配合，在扶贫项目安排、资金投入上，切实保证参与式扶贫规划建设落实到位。
三是要坚持扶贫开发工作到村到户。新阶段扶贫开发工作必须突出重点，做到规划到村，项目到村，资金到村，检查到村，帮扶到户。这是解决贫困户温饱问题最直接、最有效的措施。在这方面，我市一些地方已积累了不少好经验，探索了不少行之有效的好路子。如谷城县紫金镇今年以来将蒋家坡村的14户、59人从高山搬到低山，家家盖了新房，有的甚至盖了小楼房，实现了当年搬迁当年脱贫。还有如党员干部驻村包户、基地连村带户、小额信贷到户、劳务输出到户等，都是扶贫开发到村到户的好形式。对这些行之有效的好经验、好路子，各地要大张旗鼓地加以推广。
第二，要以增强自我造血功能为重点，切实加强产业化扶贫。产业化扶贫是适应市场经济发展要求、被实践所证明的行之有效的重要扶贫方式。它不仅有利于促进贫困地区资源的综合开发，加快把资源优势转化为产业优势和经济优势，稳定地解决贫困地区的财政脱贫和群众脱贫问题，而且有利于从整体上提高贫困地区的经济素质，增强贫困地区的造血功能和抗御市场风险的能力，形成各具特色的区域经济格局，并为实现脱贫目标后的全面发展打下良好的基础。各地都要认真学习借鉴市内外产业化扶贫的成功经验，把加快发展县域经济同扶贫开发有机结合起来，着力完善产业化扶贫机制，努力提高贫困地区农业产业化经营水平。具体来讲，要突出抓好以下几个关键环节。
一是要狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。要切实以市场需求为导向，积极引导、组织和扶持贫困地区充分发挥资源多样化、自然生态保持完好等比较优势，因地制宜，大力调整种养结构，发展特色经济和名特优产品及绿色食品。选择一批产品有特色、市场前景好、具有比较优势、能辐射千家万户的特色产业重点加以培植和扶持，逐步形成数村一品、多乡一业、一县（市）几个骨干品种的产业和区域格局，形成大商品基地和大区域品牌，形成特色优势和市场竞争优势。
二是要狠抓公司制农业，增强辐射带动能力。抓好公司制农业关键是要扶持龙头企业。要切实把扶持龙头企业作为扶持贫困地区加快发展的关键举措来抓，坚持以"特色、精品、高效"为目标，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，着力培植壮大一批龙头企业。据不完全统计，去
全市新阶段扶贫开发的总体目标任务有三项：一是解决农民人均纯收入在625元以下的9.09万贫困人口的温饱问题；二是巩固提高农民人均纯收入在625-865元之间的28.19万低收入人口的温饱水平，降低返贫率；三是帮助贫困人口在稳定解决温饱基础上，提高生活质量和综合素质。到2011年，全市贫困地区人均国民生产总值高于全省贫困地区平均水平；农民人均纯收入达到2200元以上，贫困山区县实现财政自给，贫困村达到村村有一定的集体经济收入。
全市今明两年扶贫开发的主要目标任务是：力争全市老区贫困地区农民人均纯收入年新增50元以上 ，解决3万贫困人口的温饱问题；在正常年景下，将返贫率控制在10%以内；基本解决贫困村的通路、通电问题；解决5.5万人的饮水困难，异地扶贫搬迁0.51万户，努力实现老区贫困地区国内生产总值、农民人均纯收入、财政收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平。
实现上述奋斗目标，核心是要加快发展，这是消除贫困的根本途径。具体来讲，就是要紧紧围绕加快贫困地区经济社会发展这个主题，突出抓好以下几个方面的工作：
第一，要切实组织实施好扶贫开发规划，狠抓参与式扶贫到村到户工作。组织实施好扶贫规划，重点是要抓好村级参与式扶贫规划的到村到户工作。参与式扶贫要求贫困农户广泛参与扶贫规划的制定与实施，并在此基础上建立起自我发展能力，是扶贫开发目标任务能否实现div class="hzh1">
二是要精心组织实施好参与式扶贫。各级领导要高度重视，抓好试点，不断研究和解决参与式扶贫实施过程中的新情况、新问题，定期对参与式扶贫的项目进度、资金投入、技术标准、管理状况、效益情况等进行检查和督办。参与式扶贫规划建设内容既包括经济项目，又包括社会发展项目，涉及到诸多方面和多个部门。各级政府，特别是保康县和17个重点乡镇、120个重点村所在地的政府要亲自组织，抓好协调，将参与式扶贫规划中的建设内容分解落实到相关部门。各有关部门要按照参与式扶贫村级规划的建设内容和规模，不折不扣地落实好项目、资金和工作措施。计委、财政、扶贫、农行等相关单位，必须齐心协力、密切配合，在扶贫项目安排、资金投入上，切实保证参与式扶贫规划建设落实到位。
三是要坚持扶贫开发工作到村到户。新阶段扶贫开发工作必须突出重点，做到规划到村，项目到村，资金到村，检查到村，帮扶到户。这是解决贫困户温饱问题最直接、最有效的措施。在这方面，我市一些地方已积累了不少好经验，探索了不少行之有效的好路子。如谷城县紫金镇今年以来将蒋家坡村的14户、59人从高山搬到低山，家家盖了新房，有的甚至盖了小楼房，实现了当年搬迁当年脱贫。还有如党员干部驻村包户、基地连村带户、小额信贷到户、劳务输出到户等，都是扶贫开发到村到户的好形式。对这些行之有效的好经验、好路子，各地要大张旗鼓地加以推广。
第二，要以增强自我造血功能为重点，切实加强产业化扶贫。产业化扶贫是适应市场经济发展要求、被实践所证明的行之有效的重要扶贫方式。它不仅有利于促进贫困地区资源的综合开发，加快把资源优势转化为产业优势和经济优势，稳定地解决贫困地区的财政脱贫和群众脱贫问题，而且有利于从整体上提高贫困地区的经济素质，增强贫困地区的造血功能和抗御市场风险的能力，形成各具特色的区域经济格局，并为实现脱贫目标后的全面发展打下良好的基础。各地都要认真学习借鉴市内外产业化扶贫的成功经验，把加快发展县域经济同扶贫开发有机结合起来，着力完善产业化扶贫机制，努力提高贫困地区农业产业化经营水平。具体来讲，要突出抓好以下几个关键环节。
一是要狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。要切实以市场需求为导向，积极引导、组织和扶持贫困地区充分发挥资源多样化、自然生态保持完好等比较优势，因地制宜，大力调整种养结构，发展特色经济和名特优产品及绿色食品。选择一批产品有特色、市场前景好、具有比较优势、能辐射千家万户的特色产业重点加以培植和扶持，逐步形成数村一品、多乡一业、一县（市）几个骨干品种的产业和区域格局，形成大商品基地和大区域品牌，形成特色优势和市场竞争优势。
二是要狠抓公司制农业，增强辐射带动能力。抓好公司制农业关键是要扶持龙头企业。要切实把扶持龙头企业作为扶持贫困地区加快发展的关键举措来抓，坚持以"特色、精品、高效"为目标，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，着力培植壮大一批龙头企业。据不完全统计，去
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