○  试论我国村民自治框架下乡镇与村的关系思想宣传  ○

(三)实行村民自治，更有利于发挥党的基层组织的政治功能。党的十一届三中全会以来，为推动农村经济发展，党制定了一些农村基本政策，它们是“长期稳定以家庭承包经营

为基础、统分结合的双层经营体制”，“坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“坚持以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度”，“切实减轻农民负担”等，这些基本政策，都给予了农民充分的生产、经营、管理的自主权。而这些自主权的充分发挥，又有赖于农村基层的民主环境。村民自治就是适应这种需要。村民自治是依法自治，而法律法规又是党领导人民制定的，集中体现了党和人民的意志，所以实行村民自治，就是贯彻党的主张，有利于改善和加强党对农村工作的领导。农村推行村民自治，为农村基层党组织提供了广阔的政治舞台。要加强对村民自治的领导；要改善领导形式和工作方式，保证村委会依法行使职权；要协调村级组织之间以及乡镇政府的关系；要领导农村的精神文明建设；等等。总而言之，村民自治对党的基层组织建设提出了更高的要求，即必须学会运用民主的方式，依法教育、团结和组织村民，通过改善党和领导来加强党的领导，更能充分发挥党的基层组织的政治功能。

(四)实行村民自治，有利于调动农民生产积极性，激活创造力，为基层民主政治建设创造稳定的社会环境。传统的由上级定计划、下指令，村民无条件执行的管理方式，扼杀了村民的生产积极性和创造潜能，已不适应当今社会的要求。与传统管理相对的一种管理形式是自我管理方式。在自我管理方式中，村民不仅是计划、任务的执行者，同时也被赋有了自主的目标和计划，从“被动型”转化为“主观能动型”，能有效地调动他们的生产积极性，激发他们的创造欲望和精神。推行村民自治，村民实行自我教育、自我管理、自我服务，既发展了农村经济，又化解了许多社会矛盾，为基层民主政治建设创造了稳定的社会环境。×××村民自治示范镇一一×××县公兴镇，实行村民自治，极大地调动了广大村民的生产积极性，经济建设取得了巨大成就，实现了“村村有规模、社社有重点、户户有项目、人人有事做、天天有钱赚”。2000年人平纯收入达到337xxxx。他们创造的“社日”活动，自1993年11月起，每月1—5日培训辅导员，6—10日由辅导员在全镇105社和机关、企事业单位、学校、医院集中一天组织学习政策、法规、技术，交流经验、公布帐目、议定村务、协调纠纷以及开展一些群众喜闻乐见的文体活动等，不仅有效地促进了村民自治，而且还密切了党群、干群关系，有效地维护了社会稳定。

二、村民自治框架下乡镇影响与村关系的主要因素分析

村民自治是一个系统工程，在这个系统中，乡镇政府、村支部、村委会、村民是主体。根据民主政治建设的需要和《村民组织法》的规定，理顺他们的关系是非常重要的。否则，村民自治将形同虚设，更谈不上基层民主政治建设了。应该说，《村民组织法》中，对乡镇政府、村支部、村委会和村民的责、权、义以及他们的相互关系已经作出了比较明确的规定。但在实践中，虽然农村开展村民自治工作近20年，乡镇与村的关系仍然存在许多问题，这些问题已经构成了实行村民自治和基层民主政治建设的严重障碍。个中原因，值得深思。有的问题可以尽快解决，而有的问题还得假以时日，在发展过程中解决。所以，实行村民自治不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程，不能操之过急。

(一)体制因素。

1、县政府方面。县级政府是直接面对社会，功能完备的基层政府。县政府的机构设置既要与上级对口，又要考虑直接面对乡村社会的需要，所以县的机构越来越多。但由于乡镇政府的存在，却隔离了县政府与人民群众的联系，造×××政府机构的“衙门化”，县府官员的“官僚化”。作为一级有责任能力的完备基层政府，却不履行引导之责，而成为一级事实上的“管官”的政府。这样，其决策就容易脱离实际，或只对上不对下。

2、乡镇政府方面。乡镇一直不是一级功能完备的政府(如无相对独立的决策权、财政和司法机构等)，缺乏相应的施政能力。其特点是：权小，即缺乏独立的决策和行政权力，干部的任命主要取决于县级党政。责大，即担负着向村民传达和落实国家意志，推动地方经济和社会发展的重任。能弱，即缺乏完成承担任务的手段和条件，特别是财政能力弱。如今，设置于乡镇的实力性机构，如财政、工商、税务、公安、司法等部门越来越多地实行垂直领导，进一步加重了乡镇政府的责任，缩小了乡镇政府的权限，特别弱化了乡镇的治理能力。由于财政困难，乡镇日益增多的机构和人员相当部分只能依靠自己经营经济实体，这与其公共管理职能不仅不符，而且容易

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