○ 试论我国村民自治框架下乡镇与村的关系思想宣传 ○
道德水准偏低造成贿选现象不同程度存在。贿选现象的存在，是因为农村有廉价的贿选资源。如家庭血缘关系，历史形成的宗派关系，甚至地方恶势力关系。为了竞选村委会主任，竞选人以最低的成本就可以获得投票人的认可。他们采取手段也极为简单，或打个招呼，或托个关系，或作个承诺，或吃喝一顿，最多也是发少量的财物，便可大功告成。
三、完善乡镇与村关系的若干思考。
从上述分析不难看出，当前我国推行村民自治还存在不少问题，有的问题通过努力是可以解决的，但有的问题因条件的限制还将长期存在。对于解决问题的办法，许多官员和学者仁者见仁、智者见智。但作为辨证唯物主义者，对这个问题估计过高，或者操之过急都是不现实的，只有按小平同志说的“一步一步地进行”。
(一)理顺体制。华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇博士提出了“县政、乡镇派、村治”的管理体制，我们比较推崇这种管理体制，其主要构想是：
县政。即县级政府为国家在农村的基层政权，独立承担法律责任，直接对本县政务和人民负责。国家明确规定县所有的权限，主要运用法律等方式管理，而不是直接的行政干预。为保证县级政府成为一级责任政府，在县一级实行人大代表×××长双直接选举。县人大代表职业化，专事议事与监督。县长民选，对本县行政事务全面负责。为了防止地方主义和离心倾向，可以通过垂直式的党组织系统和司法系统的影响，保证党的路线、方针、政策和国家法律在县域内的贯彻实施。将县作为最基层政权并赋予更多的自主权和相应的法律责任，实践操作困难不大，可利用的现成体制资源也不少。如现行法律规定县、乡镇人民代表直接选举，县独立的财政核算、县级决策的独立性和自主性较强等。
乡镇派。即乡镇为县政府的派出机构，接受县政府委派，专事县政府委托的任务。乡镇的财政支出由县政府编制预算，由县财政开支。乡镇不必与县政府设立对口的机构、人员精简、转变职能。一是完×××政府任务，二是指导村民自治。乡镇长由县长委任，不设副职，但可根据需要设乡镇长助理。乡属机构均为办事机构，在县政府领导下行事权事。乡镇设乡镇人民代表会议，但不是专职的，其主要职能是反映民意、监督乡镇工作。这一变动，可保证乡镇权、责、能的一致性，精简机构，更好地行使权力。可以将原有为村民提供服务的机构转变为真正的中介机构，主要通过为村民服务作为生存的基础。
村治。即村委会只是协助政府工作，其主要任务是搞好村民自治，从而使村委会真正成为群众自治组织。村委会协助政府工作，应该由政府给予适当补贴。村里的公共事务及支出由村民会议或村民代表会议决定，村委会直接对本村村民负责。
这一体制变革，应该说是非常可行的。一是可以保证党在农村的领导地位；二是可以使乡村治理结构中的权、责、能均衡；三是根本上减轻农民负担；四是村委会的相对独立，可以很好行使村民自治的职责。
(二)制定规划，逐步推进。前面已经提到，基层民主政治需要一定的经济基础和公民的道德水准。由于我国地域广袤，各地的情况差异很大，中央、省、市、县、乡镇都不应搞一刀切，齐步走，而应本着“先易后难”的原则，作出规划。对一些条件较差的地区，首先要求做到选举、管理、监督等有序，然后随着经济的发展和村民道德水准的提高来逐步规范完善。而对于条件成熟的地区，则必须要求高起点，严格按照《村民组织法》行事，各级党政领导要以高度的政治责任感，把村民自治作为实现党的政治目标，推进我国民主政治建设的具体措施，抓紧抓落实。
(三)大力发展农村经济。经济基础决定上层建筑。学者们认为，经济因素是影响村民自治的重要变量，一般而言，农村集体经济越发达，村民的参与热情越高。所以发展农村经济尤其重要。发展农村经济的途径很多，如推广科学技术，调整经济结构，发展乡镇企业，走农业产业化路子等都有不失为解决当前农民增收，发展农村经济的好办法。但解决问题的根本办法还在于深化农村改革。
1.改革土地产权制度。目前农村推行家庭联产承包责任制，虽然在发展之初极大地调动了农民生产积极性，有效地促进了农村经济的发展。但时至今日，又出现了一些难以解决的问题，并严重制约着农村经济的进一步发展，如土地产权主体不明确，导致耕地缺乏有效保护，承包权的多次调整，导致农民对耕地投入的短期行
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