○ 推进教育均衡发展构建和谐教育思想宣传 ○

民群众对教育需要和教育价值的不断向往和追求，教育均衡、教育公平和教育和谐永远是一个不断发展的概念和目标。

四、如何实现县域和谐教育

完善的县域教育规则是实现区域教育和谐的关键和核心。完善教育规则就是改革和完善教育管理体制，就是依照“政事分开、引入竞争、适度干预、规范监管”原则，明确和理顺办学主体的权责，特别是政府决策机构与教育行政部门、教育行政部门与政府其他相关部门的关系，进而推进教育行政部门的效能建设，理顺与学校之间的关系，形成保持教育均衡发展和实现区域教育和谐发展的长效机制。

(一)充分发挥县域政府的统筹功能

县域教育涉及三级办学主体、包含各类教育，经济发达地区的县域教育更是门类齐全，并在基本实现义务教育均衡发展的基础上，向义务教育的两端发展延伸，教育财政投入战线过长、面过宽，增加了对政府的投入压力。同时，各类教育收益有大有小，有长有短，教育投入主体对教育的重视程度有高有低，教育投入有多有少。特别是基础教育具有战线长、投资大、见效慢的特点，具有效益的“潜伏期”。政府作为教育规则的“大脑”，必须定位教育的功能价值，为教育发展提供政策导向。要正确认识和定位教育与经济发展的协调关系、教育与干部政绩的一致关系，教育与全民素质的统一关系，实现区域教育政策、教育战略、教育措施之间的相互协调，实现区域教育与区域经济的相互协调，推动教育优先发展地位的落实，有效保障各类教育合力的形成和有效发挥，使教育形成推动经济与社会发展的新动力源泉。因此通过整合政府、社会、全民三个层次的力量和资源，在市及市以上政府责任到位的同时，进一步明确本级政府和乡级政府的教育责任，形成社会、企业、群众办学的强大合力。

同时，政府统筹所要达到的目标最终要通过政府的宏观调控行为(主要运用法律、政策、经济、信息等间接管理手段)实现。为此，必须深化以教育人事、教育经费机制创新为核心的教育管理体制改革，为教育和谐发展营造法制环境。必须落实教育行政部门的宏观管理职能，必须落实对区域教育资源特别是师资队伍、管理队伍和教育经费的调配职能，从政策、法律范畴完善教育人事和教育经费管理机制，拓宽教育融资渠道，丰富教育投资源头，比如通过教育集资、教育贷款、教育基金等形式，有偿吸纳和使用社会闲散资金，弥补教育经费短缺问题。

以经济发×××区为例，市及以上各级政府对发展县域义务教育只承担法定的相应比例的经费责任和专项援助责任，特别是义务教育经费(而且是生均公用经费)仅占四成到六成，甚至更少。由此可以看出，经济发达地区县域教育发展以及如何均衡发展更需要县级政府承担起统筹责任。而这种统筹决不是对政府包办教育和对学校自主权的重新收拢。(图1)

图1：教育主体在发展各类教育中的职能与作用

主体

层次
政府
家庭
产业

(单位)
社区

(学区)
学校

学前

教育
示范
分担
主办

(教育资源)
主办

(教育资源)
知识传授

义务

教育
主办
分担
参与

(教育资源)
参与

(社会实践)
知识传授

高中

教育
统筹
分担
参与