○  农村土地流转：新情况、新思考乡镇街道  ○

已上升到每亩80xxxx。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入。绍兴市通过土地流转和农业结构调整发展效益农业，农民的人均收入达到541xxxx（在浙江省排名第一），比上年增长9．xxxx。
   　　5．有利于增加集体收入和增强村集体经济实力。无论是委托转包还是反租倒包，村集体经济组织借助于土地集中连片、土地整理、招商引资等手段，提升了土地的利用价值，增加了经营收入和发包收入。绍兴市在2000年通过土地流转，明显增加了村集体收人，增强了村集体经济实力。全市村集体经济总收入达到 7666xxxx元，增长了 10． xxxx，其中，统一经营收入为1128xxxx元， 比1999年增长 23． xxxx成包收入 3267xxxx元，增长 10． xxxx。上虞市丰惠镇有 1xxxx村实施土地委托转包后，村集体经济每年共增加收入3xxxx元。
   　　三、浙江农村土地流转的经验
   　　1．解放思想，消除认识误区。浙江农村土地流转的迅速发展，得益于思想解放和认识误区的消除。通过广大农民的实践和探索，人们普遍认识到：在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，在充分尊重农民意愿和利益的基础上，在一些经济相对发达、人多地少的地区，根据农业。农村经济的发展要求，通过建立土地流转机制，使农民手中的土地使用权得以流转，实现土地的有效利用，使农业和农村经济得到更快发展，这是对双层经营体制的完善与发展。这种变革，不仅不会动摇双层经营体制，反而会有助于这一制度的长期稳定和发展。
   　　2．政府重视，政策到位。实现农业增产、农民增收、农村稳定是各级政府的重要目标。在政府看来，农地流转有助于实现农业增产、农民增收、农村稳定，因此，浙江各级政府都对农村土地流转十分重视，出台了有关政策措施，推进了农村土地流转的进程。如衢州
   市、绍兴市政府专门召开了土地流转、农业结构调整现场会，市政府领导人深入农村为农民就土地流转问题答疑解难。浙江省还专门召开了全省范围的“农村土地流转研讨会”，并准备在充分调研的基础上，出台关于农村土地流转的具体文件，为土地流转创造宽松的政策环境。
   　　3．形式多样，灵活机动。在农村土地流转过程中，各地并没有采取统一的形式，而是让广大农民和各级政府根据当地的实际情况去创造。在流转形式上，除了前面介绍的转包、转让（包括反租倒包）、互换、入股等主要形式外，还存在许多其它形式：①季节性承包。例如，温岭市一些西瓜种植户的承包期只有一季。一些农户只是把冬闲田承包给他人耕种一季。②多次流转。一些承包经营大户把转包的土地再次转包给他人，形成土地的多次流转。③招标、拍卖。一些村集体将保留的机动地、“四荒”地通过招标或拍卖的方式承包给
   他人经营。④土地信托。即乡镇或村的信托服务组织统一对土地进行流转。土地流转形式的多样化，使广大农民可以充分根据自身的实际，选择最适合自身需要的方式流转土地。
   　　4．因地制宜，分类指导。土地流转既涉及农村经济的发展，又涉及农村稳定，因此，农村土地流转和集中连片要从实际出发，切忌一哄而上，要因地制宜，分类指导，稳定推进。在实施有组织、大范围的土地流转时，要充分考虑现有农村经济的发展水平和农村劳动力转移的状况。只有在农民人均收入较高（一般是超过 500xxxx）、非农产业比重较高（一般是超过 8xxxx以上）。从事农业的劳动力比重较低（一般是下降到3xxxx以下）、一般农户已缺乏种田积极性的情况下，土地才能进行较大范围的流转；并且在实施过程中，要坚持
   “自愿、有偿、依法”的原则，不搞行政命令和强迫。同时，也应认识到，小范围的土地流转并不需要很多条件。一些经营能力不强的农户，同样可以将承包土地的使用权转让给种田能手或工商业主，同时，自己又作为劳动力被雇佣，从而既获得转让收入，又获得劳动力的工资收入，远高于自己承包经营的收入水平。一些不适宜开展大范围土地流转的乡村，应为农户间的私下流转创造条件、提供方便和加以指导。
   　　5．把握原则，操作规范。从各地的实践看，始终把握以下三个原则：一是在土地流转过程中，所有权不能变，承包权不能变，土地的使用方向不能变。二是土地流转时注意对农民权益的保护。对流转的土地由乡镇、村集体统一发包招商的，要确立合理的利益分配
   关系。根据土地的级差，合理确定土地流转基价，基价全额归农户所有，超过基价部分，做到农户得大头、集体得小头。三是具体操作上规范有序，注

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