○  欧盟最新农业政策改革分析乡镇街道  ○

而欧盟却认为减让幅度太大、步伐太快的根本原因。农业谈判在原定的2003年3月底之前达成减让模式的计划没有能够实现，而即将在墨西哥坎昆召开的第五次部长级会议对新一轮谈判的成败至关重要。在坎昆会议之前，欧盟需要拿出一些行动，以证明为坎昆会议的成功做出了努力。
       基于以上两个方面的背景，欧盟一直在酝酿这次改革。2002年7月欧盟委员会提交的欧盟农业政策中期评估报告，完整地提出了改革的设想。经过了一年多的激烈辩论和前后三次谈判，欧盟部长理事会终于在2003年6月26日早晨通过了决议。决议是一个妥协产物。一方面，决定实行不挂钩的单一补贴这一重大改革，另一方面，也对法国的要求给予了让步，允许成员国保留挂钩补贴的2xxxx，并允许成员国推迟两年执行单一补贴政策等。荷兰、英国和瑞典曾经主张更为激进的改革，而法国是主要反对者。葡萄牙一直投反对票，直到最后才表示少数服从多数。
       二、欧盟最新农业政策改革的主要内容
       这次欧盟农业政策改革的核心内容是直接补贴方式的变化，由原来与当年生产面积挂钩变为不与当年生产挂钩。此外，原来的价格支持政策仍然保留，支持价格水平有的产品不变，有的产品降低。
       （1） 改革直接补贴方式
       欧盟的直接补贴政策最早是在1992年开始实行的，作为降低支持价格的补偿。“2000年议程”进一步将谷物的支持价格在两年之内降低1xxxx，同时提高了直接补贴。补贴的计算较为复杂，其基础是农民每年的种植面积和单位面积的补贴额。单位面积的补贴额是根据单位重量的补贴额与基期产量之积所确定的。享受面积补贴的作物包括：小麦 、大麦、燕麦、黑麦 、高粱、玉米（含糖料玉米与饲料玉米）等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蚕豆等蛋白作物；麻类等纤维作物；等等。在一些地区，对于一些较为特殊的作物，还给予额外的补贴。例如对于种植硬质小麦的土地，给予额外的补贴（每公顷138.90欧元），但是限定最高补贴面积（即最高补贴总额）。每公顷面积的补贴额，各种作物之间有所不同，不同地区也不同。这是因为，补贴标准是按照每吨补贴额与平均单产来确定的。不同产品的每吨补贴额不相同，例如，谷物为58.67欧元/吨，蛋白作物为72.50欧元/吨等。油料作物的方法更麻烦一些，每年还不一样，2000年为81.74欧元/吨，2001年为72.37欧元/吨。同一种作物，在不同的成员国，不同的地区，也不一样，因为各个地区的单产不一样。计算单产时，不是具体到某个农户，而是按一个地区的平均产量。例如在德国，基本上是以州
   为单位来计算平均单产。个别州的不同作物分为两个或更多的地区计算平均单产。
       上述的欧盟直接补贴政策虽然与当年的价格无关，但是却与当年种植的产品类别和种植面积多少有关，因此是挂钩的，属于对生产和贸易具有直接扭曲影响的政策。由于欧盟在实行这种政策时，对总的生产数量进行限制，因此，属于蓝箱政策。这种补贴需要每年统计、审查、计算，相当复杂繁琐。
       按照新的改革方案，原则上取消以上补贴，代之以“单一的农场补贴”(single farm payment)。每个农民获得的补贴额将根据以2000－2002年为基期的情况确定。一经确定，补贴就与当年种植的作物种类和面积多少无关。因此，将不再属于扭曲生产的政策，从而可以归为绿箱政策。决议也做了一些妥协和保留：（1）如果某成员国认为有必要避免遗弃土地的危险，则可以将现在的面积补贴幅度的2xxxx予以保留，仍然与当年的生产面积挂钩，而其余的部分改为不挂钩补贴。（2）如果成员国愿意，对谷物干燥方面的补贴和对边远地区的直接补贴，可以不改变现在的挂钩补贴方式。（3）牛奶的补贴政策将于2008年改革为单一的农场补贴。如果成员国愿意，可以提前进行。此外，成员国如果出于鼓励某些有利于环境保护、有利于高质量产品生产和营销的生产方式，可以给予额外的补贴，但是不能超过单一的农场补贴额的1xxxx。（4）上述改革政策从2005年开始实行。如果某个成员国需要一个过渡期，则最迟要在2007年开始执行。如果出现了过度的竞争扭曲，欧盟农业委员会可以通过各产品的管理委员会采取必要的管理措施加以解决。
     

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