○  欧盟最新农业政策改革分析乡镇街道  ○

2000年议程中提出来的。主要原因是实行直接补贴之后，农民享受的补贴变得明显了，为了向纳税人和消费者说明这种补贴的正当性，对农民提出了环境保护等方面的要求，称之为“交叉达标”（cross-compliance）要求。这种交叉达标要求也可以用于保护一定的农村自然景观。如果农民没有能够很好地达到有关的要求标准，则视情况按比例削减给予该农民的直接补贴额。
       （4） 建立一个新的“农场咨询系统”(farm advisory system)
       在2006年以前，各成员国可以在自愿的基础上，建立起一个新的农场咨询系统。2007年以后，各成员必须都建立起这样的系统。在2010年以前，农民可以自愿选择是否参加这个系统。2010年，农业委员会将报告这个系统的运行情况；在此基础上，欧盟部长理事会将决定是否将该系统变为强制农民参加的系统。这个系统的主要任务是向农民提供如何在生产过程中按照有关标准和良好操作规范的咨询服务。农场审计部门将定期地对农场投入物的投入水平进行审查，以确定是否符合有关
   的环境、食品安全和动物福利要求。有关的费用由欧盟的农村发展基金支付。
       （5） 加强农村发展
       欧盟用于促进农村发展的资金将大幅度增加。用于促进农村发展的措施范围也将扩大。这些规定将从2005年开始实行。至于具体的措施，则由成员国或者地区政府决定。
       促进农村发展主要有四个方面的内容：一是鼓励农民生产高质量的更好地满足消费者需求的产品。最高补贴额为每个农场每年3000欧元，最多5年。如果生产高质量产品的生产者组织要宣传和促销该产品，则可以对该促销活动予以支持，最多可以按实际费用的7xxxx给予补贴。二是支持农民按照欧盟标准进行生产。在有关环境、公共健康、动植物健康、动物福利和职业安全等方面，有一些标准在欧盟已经立法确定了，但是在一些成员国中尚没有实行。如果农民开始采用并按照这些标准进行生产，则可以给予临时性的补贴。补贴将按统一的标准，时间最长不超过5年，每年每个农场最高补贴额不超过xxxx欧元。如果农民需要有关的咨询服务，则可以对该咨询费用进行补贴，最高可达8xxxx，数额上不超过1500欧元。三是对实行高标准动物福利的农民实行补贴。如果农民采取的畜牧饲养方式比一般的良好饲养方式标准还要高一些，并且至少要连续5年实行同样的措施，则可以视情况给予补贴。补贴的幅度依据采取这种高标准所增加的成本或者减少的收益情况确定，最多每年每个牲畜单位（成牛）可以补贴500欧元。四是增加对年轻农民进入农业所进行的投资补贴。目的是鼓励年轻人进入农业行业和从事农业活动。
       （6） 调减对大农场的补贴
       按照新的改革决定，将对大农场的直接补贴标准予以调减。按照既定的标准计算，每年获得直接补贴额不超过5000欧元的农场，不进行调减。那些每年获得直接补贴超过5000欧元的农场，将对补贴进行调减。调减的幅度是：2005年为xxxx，2006年为xxxx，2007年以后为xxxx。据测算，此项措施每年可节省支出12亿欧元。这些节省下来的支出将全部用于促进农村发展项目。这些节省下来的支出将按一定的标准在成员国之间进行分配，但是至少有8xxxx应当保留在调减来源农场所在的成员国。
       三、有关方面对欧盟最新农业政策改革的反应
       欧盟理事会、欧盟委员会和各成员国政府均对这次改革给予高度的自我评价。但是，角度有所不同，强调的重点有所不同。欧盟委员会农业委员费斯勒在通过决议后召开的发布会上宣称：今天标志着一个新时代的开始。欧盟农业政策将发生根本性的改变。农民将获得更加稳定的收入，获得更多的按照市场需要进行生产的自由，获得一个更容易为社会所认可的支持体制。消费者和纳税人将获得更多的透明度、更高质量的产品、更好的环境保护和动物保护。新的政策是亲贸易的，尤其是从其对发展中国家的影响来看。法国农业部长对于决议中保留了部分挂钩补贴措施表示了满意，认为这照顾了各种利益关系。英国农业部长称协议提供了我们想要的东西：真正的改变。这表明只要我们建设性地开展工作，我们可以取

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页