○  欧盟最新农业政策改革分析乡镇街道  ○

得怎样的成就。
       wto总理事会主席认为欧盟的农业政策改革是“正确的方向上前进了一步”，但称需要更深入的研究之后才能确定改革会对农业谈判产生哪些影响作用。wto总干事欢迎欧盟的决定，称将有助于打破农业谈判的僵局。美国、新西兰和巴西等国家给予谨慎的欢迎，一些非政府机构给予了严厉批评，认为改革是半心半意。
       美国贸易代表与农业部长联合发表了一个评论性声明，称：我们希望欧盟的农业政策改革是为wto谈判提供动力的一个重要步骤。对欧盟成员支持下欧盟农业委员和贸易委员的工作表示称赞。但是也希望决议对原建议稿的一些妥协修改不会影响到欧盟对农业谈判的贡献。下一步的关键是欧盟如何将内部农业政策改革反映到wto农业谈判中来，如何在削减国内支持、取消出口补贴和削减进口关税方面表现出来。如果欧盟不提出新的减让建议，则难以评价欧盟农业政策改革的意义。多哈发展议程在促进世界经济发展和增长方面提供了一辈子一遇的机会。我们支持发展中国家关于改革的要求，并呼吁所有成员尤其是补贴幅度最高的成员如欧盟和日本积极推进改革。
       澳大利亚农渔林业部长评论说：欧盟又错过了一个富有意义的改革的机会。按照改革方案，欧盟将继续以每天5亿美元的幅度对欧盟农民进行补贴，而这是欧盟的消费者和世界其他地方农民的利益损失为代价的。欧盟农业委员费斯勒最初提出的方案本来将是一个重要的改革步骤，但是由于各个成员的要求，原来方案中改革的成分被化解了，代之以扭曲贸易的机制。经过了数星期争论所采取的决定最多只能称为“边际性的和中下等的改变”。
       非政府组织国际乐施会发言人称：欧盟的这次改革没有任何值得庆祝之处。欧盟将继续以每年300亿英镑的幅度补贴其农业，继续生产过剩，并将这些过剩产品补贴倾销到穷国中去。欧洲本来有机会起带头作用，使得国际贸易变得有利于穷国，但是却没有这样做，而是选择了将头埋在沙子里的鸵鸟态度。国际乐施会尤其对欧盟的食糖与牛奶补贴政策进行了强烈的抨击，认为欧盟的补贴政策大大压低了国际市场价格，对发展中国家的农民产生了灾难性的影响。而这次改革对食糖和牛奶补贴体制没有多少触动。
       欧盟的农民组织也都纷纷表示了对决定的不满，但是出发点却与上述非政府组织相反，不是认为改革不到位，而是认为改革强度过大，将会使得农民的利益遭受严重损失。欧洲最大的农民协会 copa-cogeca的负责人说，这是我们所经历的最重大的改革，其将对欧洲农业造成损害，使得欧洲农业的竞争力受到威胁。改革将在不同的农民之间、不同的农业产业之间、不同的地区和成员国之间产生不确定性和竞争扭曲。改革有可能将生产成本提高到市场价格之上，从而迫使农民放弃生产。并警告说这是欧盟在坎昆会议上所能做出的最后让步。另一个农民组织cpe的反应更为激烈，认为改革是一项“丑闻”和“诈骗”，称脱钩补贴将使得一些中小农民放权农业，是同农村发展的目标背道而驰的。
       四、欧盟农业政策改革的影响评价与借鉴意义
       欧盟的农业政策改革必将对欧盟内部和新一轮wto农业谈判产生一定的影响。从不同的角度，对影响的分析和判断可能不同。我认为主要有以下几个方面值得注意：
       第一，欧盟这次的农业政策改革只是补贴方式的变化，而补贴总量并没有发生变化。这也是一些农产品出口国和非政府组织反应冷淡、评价不高的基本原因。就总体上看，欧盟农业的补贴总量和相对幅度都没有减少。例如，大米的补贴仍然将高达每吨177欧元。
       第二，由
   于大部分原来的与生产挂钩的蓝箱支持将转变为绿箱支持，因此，欧盟农民未来在进行生产决策时，会更加按市场导向。生产的结构会发生一些调整，欧盟具有相对优势的产业将加强，而相对优势弱的产业将缩减。生产规模的扩大速度可能会加快。如果再考虑到欧盟东扩的影响，欧盟内部市场农产品的价格必将呈现下降趋势。
       第三，随着大部分蓝箱支持转变为绿箱支持，欧盟在新一轮wto农业谈判中在削减国内支持方面的压力将大为减轻。同时，国内市场价格的下降将进一步降低出口补贴压力和

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