○  《中国改革》:地根政治：全面解剖中国土地制度乡镇街道  ○

租实际上是在挖社会主义市场经济的基石。我们必须悬崖勒马，立即停止土地批租，立即停止用地租收入搞城市基础设施建设，用年租获得的级差地租收入优先用于社会保障开支。目前这两种土地流通体制的选择，实际上是两种社会制度的选择。 　　土地批租政策使住宅必须和土地联体流通，70年的地租一次性计入房价，必然抬高了房价和房租，使一般工薪阶层既买不起，也租不起，使住宅成为少数人的奢侈品，成为人们发土地财的工具。住宅超过工薪阶层的购买力，抬高了城市化的门槛，极大地抑制了农村人口城市化的进程。由于住宅价格过高，迫使我国中等偏低收入阶层挤占正常的生活消费，以消费结构失衡为代价积累购房首付和支付月供，使他们的劳动力不能正常地再生产，同时严重地影响了其他产业的发展，使产业结构日益失衡，失业人口不断增加。 　　年租制：极大地提高土地利用率 　　我国目前正处于产品结构、产业结构、地区结构和城乡结构战略性调整时期，资本和劳动力快速流动时期，广大工薪阶层作为出卖劳动力的劳动者，不可能普遍购房置业，即使我国目前的住宅降价一半，他们也买不起住宅。买房是投资行为，租房是消费行为。我国即使劳动力不是无限供给，工资中也只能包括房租，不可能有超过房租的收入用于积累所谓首付和月供.所以，工薪阶层只能租赁按月交房租的住宅，而月房租中只能包括月地租，房东却一次性向政府交了70年的地租，他至少要损失69年的利息收入。如果土地批租政策不变，除了国家谁会来当这个房东呢？国家如果不想当房东，就必须把土地批租政策改变为年租政策。这是一个要代表大多数人民的政府不能不考虑的问题。 　　土地年租制使全民的土地所有权在经济上得到完全的实现，从而使生产资料公有制的基石万无一失。源源不断、日益增长的级差地租进入全民资产的账号，是剩余价值的大头归社会占有的决定因素。社会主义就是剩余价值大部分归社会占有的主义，社会主义市场经济是全体劳动人民都能够安居乐业、没有后顾之忧的市场经济。人民安居才能乐业，社会保障资金充足才能没有后顾之忧。政府对土地实行年租制政策，才能使房、地产分体流通，大幅度降低房价和房租，才能确保每年都有不断增长的地租收入用于社会保障和补贴贫困人口的房租支出 　　年租制可以极大地提高土地利用率，使土地的占用和人口城市化有机结合起来，有利于转变增长方式，改变高增长低发展的局面。（作者系国家发改委宏观经济研究院副院长） 　　链接：建议实行土地出让金分期支付制度 　　□陈遇雨、明轩 　　在我国，不少地方政府进行城市建设的最大资金来源就是依靠土地出让。于是乎，各地方政府都不亦乐乎地忙于卖地；结果，导致地价持续攀升、房价不断上扬。更有甚者，某地方政府安排托儿在土地拍卖时哄抬竞拍价，以达到把价位抬高，获取更多土地出让金的目的。而且，一些地方政府在畸形政绩观的指导下，疯狂出让土地，以至于让后届政府面临无地可卖的困境。 　　为了地方政府的长远发展，笔者建议，实行土地出让金分期支付制度。例如，某市出让土地收入了100xxxx元，土地使用年限是50年。那么，这笔钱不能全由当期政府支配使用，而应统一上交国库，再由中央财政按年度分配，每年拨付的资金是2xxxx元，专项用于城市基础设施建设和土地开发。这就会使得在任领导不可能通过大量卖地迅速筹集大笔建设资金，新上任的领导也不必急着靠卖地来筹集资金大干快上超越前任。不管由谁卖地得的钱，土地出让期限内的年度收益都是一样的。如此一来，既可遏制地方政府急功近利的冲动行为，又起到前人栽树后人乘凉的效果。更关键的，还在于能合理稳定地价，至少卖地时找托儿的现象就很难发生了，因为即使靠这种手段让地价上涨一倍，按年拨付，为官现任者也会因收效甚微而不愿为之。 　　当前，合理稳定房价已被提到了一个政治高度，只是，在行政调控的基础上不妨走立法规范的道路，这才是长远之计。为此，笔者希望利国利民的土地出让金分期支付制度能以法规的形式早日出台，以施惠民众、和谐经济发展环境。 　　===================== 　　建立多元化的土地产权制度 　　□徐国元 　　农业发展问题、农村稳定问题、农民增收问题已成为我国经济社会发展的重大问题。这说明家庭承包经营责任制的积极效应正在逐渐消弱，要解决家庭承包经营责任制的制度性缺陷，要继续推进农村经济发展，要寻求解决三农问题的关键，就必须进行新一轮土地制度的创新。 　　土地制度的根本问题是所有权的明晰和使用权归属问题。所谓土地产权多元化，就是把土地所有权分为国家、集体、个人三个层次，建立全民土地国有制、集体土地农民共有制和农户家庭所有制。建立多元化的土地产权制度，把土地的产权明晰到国家、集体和个人（农户）的名下，实现所有权、管理权、使用权的统一，并在新的土地制度下重新构建政府与土地之间的关系，农民与土地之间的关系，土地产权所有者和使用者之间的关系。 　　全民

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