○  在农业行政执法工作会议上的讲话政府政务  ○

共出动执法检查人员2832xxxx人次，检查各类农资企业1585xxxx次，查获违规单位369xxxx，捣毁制售假劣农资窝点8xxxx个，立案查处案件75xxxx，收缴假劣农资36.8吨，挽回损失515xxxx万元。通过重大案件的查处，有力地打击了各种违法行为，保护了农民的经济利益。浙江省农业综合执法体制改革起步较早，执法工作力度较大，获得人民群众的认同，得到了全国人大和农业部的充分肯定，被列为全国首批农业综合执法试点省，有1xxxx县被列为全国综合执法试点单位。经过多年的实践探索，农业执法工作走出了新的路子，积累了较为丰富的经验。第一，领导重视、思想统一是关键。在浙江省人大1996年对农业厅“两项评议”的推动下，农业执法体制改革一起步，就得到了农业部和省委、省人大、省政府的高度重视和大力支持。浙江省农业厅把这项工作作为转变职能的突破口来抓，多次研究部署，统一思想认识，大力开展试点探索，加强目标责任制考核，2004年又作为十件大事之一加大工作力度。浙江省各地根据农业厅的部署，积极争取领导的重视和有关部门的支持，努力创造良好的外部发展环境。从各地实践情况看，凡认识统一到位，领导重视的地方，农业执法就能顺利开展，工作成效也较明显。第二，依法行政、严格执法是重点。依法行政、严格执法是法律的基本要求，来不得半点私情，不容许软弱无力。几年来，农业部门以法律为武器，“严”字当头，执法队伍从无到有、从弱到强，执法工作从畏难退缩到积极进取，从不善执法到能打硬仗，在实战中经受了锻炼和考验，执法的能力和水平不断提高。实践证明，只有依法行政、严格执法，执法工作才有希望和活力，反之，则会丢失应有阵地，丧失地位和权威。第三，心系三农、优化服务是立足点。农民群众的肯定和满意是衡量执法工作成效的主要标准。浙江省各级农业部门始终把农民利益放在第一位，把“服务三农”作为执法的出发点，把解决农民群众关心的热点、难点问题作为工作重点，将服务融入执法和管理之中，以提高办案和服务质量为核心，对农资生产经营者提供技术培训和法律咨询，开展上门服务，加强质量管理和风险防范，引导企业建立自律机制，依法经营，受到企业和农民群众的欢迎。第四，创新机制、改进方法是有效途径。浙江省各地围绕提高效能，主动创新机制，在实践基础上把握规律。注重上下联动，发挥浙江省农业厅的统一部署和市局的协调沟通作用，省、市、县协同部署，集中整治，形成合力；注重强化监督，畅通信息交流，掌握工作动态，通过上下层级、内部和社会等渠道，完善监督机制，在提高了执法工作的透明度、公正性和办案的准确性上狠下功夫；注重长效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中执法和长效管理的相得益彰。第五，加大投入、规范建设是保证。根据农业执法工作起步晚、底子薄、手段弱的现状，浙江省各地以规范化建设为抓手，争取财政投入，落实资金保障，保证了机构、设施、人员“三落实”。实践证明，推进执法体系建设，投入是保障，规范化管理是基础，两者紧密结合，共同推动执法能力的提高。综观浙江省的实践和其它省市的经验，进一步做好农业行政执法工作，需要把握以下几点：——必须坚持综合执法的方向。实行以集中行政处罚权为主要内容的综合执法，是《农业法》的基本要求，符合依法治国方略，符合人民群众的要求。它有利于规范执法主体，有利于加大执法力度，有利于提高执法效率和水平，有利于树立农业执法的权威和形象，是势在必行的重要举措。——必须坚持执法为民的宗旨。要贯彻教育与处罚相结合的原则，坚持以人为本，既要严厉打击违法行为，又要加强教育提高法律素质。农业行政执法只有以保护农民的权益、维护群众的利益为出发点，才能真正赢得社会的支持、上级的重视，保持新的生机和活力。——必须坚持依法公正的原则。要在农业行政执法的整个过程中，严格依照法律、法规和规章的规定，做到执法有据。同时，要遵循公平、公正的原则，不偏私、不歧视，合理行使自由裁量权，平等对待管理相对人。——必须坚持规范建设的要求。要按照执法体系规范化建设的要求，实行行政执法工作与生产经营活动彻底分离，科学界定执法职责，合理设置执法岗位，建立严格的规章制度，加强监督，做到执法主体规范，执法程序规范，执法行为规范，不断提高农业行政执法的效率和水平。二、认清形势，提高认识，进一步明确执法工作的指导思想和目标近年来，随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略扎实推进，全民的法制意识不断增强。2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。7月1日《行政许可法》实施，构筑了政府依法行政的基本框架。党的十六届四中全会对党的执政能力建设进行了全面部署，强调要科学执政、民主执政、依法执政

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