○  XX同志在全区改革会议上的讲话政府政务  ○

案）。一些部门职能交叉严重，很多事情几个部门都管，但也可以都不管，出了问题、出了事相互推诿，不知道该追究谁的责任。行政管理上还存在权力和责任相脱节、管人和管事相脱节的问题，条条块块之间权责不明，出了问题难以有效查处。比如我们经常把一些工作的责任推给街道，而又不给街道执法权，导致街道难以有效开展工作。
   第四、干部队伍的素质和干劲与发展要求不适应。干部队伍的观念、素质、专业化训练等显然都脱节了。现在我们缺少的是熟悉城市管理和社会管理的专业化干部，多的是万金油，什么都知道，但都不专。这是很大的问题，必须有所改变。如果我们及时学习，有一帮人才跟上，会很快进入正常的工作轨道，但我们没有这样一批人才，就不可能跟上形势的发展。现在很多工作，包括环境保护、循环经济、投入产出分析、扶持科技事业等，实事求是地说，许多单位看着人不少，实际上单独应对一方的人不多。在干部的精神状态上，有的消极应付，领导批示了抓一抓，不主动出击解决本单位、本地区应该解决的突出问题，在许多事情上不敢动真格，遇到问题只会把难题往上缴、往下推；有的是具备一定素质，看起来也能干，但就是不卖力气，“出工不出力”，没有把工作当作自己份内事；有的干事主动性、创意不够，干什么都是老一套，不学习、不思考、不借鉴，只拍脑袋；有的功利心太重，有好处的事争着干，没油水的事就不干，或挑着干，这进一步拉低了整个队伍的工作水平。（附件3：不同街道对转地工作的不同态度）。总之，面对工业化发展的高级阶段，面对行政推动的全面城市化，如果说原来还可以应付过去，现在在更高的工作要求下，我们干部队伍的素质越发不适应。
   “四个不适应”突显了改革对于龙非发展的极端重要性。我们抓发展，一手抓生产力发展的基本要素，另一手就是抓体制要素。这是抓经济发展和社会管理的基本环节，两个轮子。任何地方的发展在具体阶段都会遇到不同的问题，实践证明，在一个国家或地区进入工业化加速发展、城市化初期阶段时，很容易出现经济秩序混乱、社会管理不到位的情况（附件4：巴西、阿根廷在加速发展阶段遇到的难题）。国内有人因此讲人均GDP到了多少元，就会出现经济社会秩序的混乱，把这一阶段概括为加速发展期、矛盾凸现期和重要转折期。我认为这还是一个表层的原因。
   深层次的原因在体制。目前我们龙非正处在这样的一个发展阶段，大量的劳务工涌来，社会管理难度加大；城市化后原村民变了身份，土地没了，发展的出路在哪里？等等。为什么这两年我们感到这么吃力，天天都在干，都感到累死了。这中间出现这么大的差别是很必然的，因为我们的体制没转过来，没纳入轨道，根本上不了手，感到都在打乱仗，到处都是突发性事件。
   所以说，体制的问题是根子，是龙非发展到现在产生所有这些问题的根源。解决龙非的问题，关键在于我们有没有决心去推进改革，去动真格，而不是怨发展周期、怨外部环境。这是一个很直截了当的问题。搞改革创新，我们不是在和别的什么人打仗，而是在跟我们这样一个变化，和适应过程打仗，解决种种不适应的问题，这才是我们的敌人。因此，整个班子和队伍的思想必须急剧地、明确无误地转过来，进入这个轨道作战，不然就不知道我们到底为什么而战。
   二、以改革创新的理念和思路解决发展中的难题
   坚持发展是第一要务，靠发展来解决发展中的问题，这个定律始终有效。解决龙非发展的问题，我们坚持抓两手。一手抓硬约束，一手抓软环境。我们一方面通过加大投入，改善我们的生产要素和基础条件，破解硬约束。比如，为了缩小与特区内的差距，尽快实施城市化，我们一开始就狠抓了固定资产投资，加快基础设施建设（附件5：近年来的固定资产投资数字以及地铁3号线资金来源问题）。但另一方面，推动龙非的大发展，光靠这个是远远不够的，因为毕竟投入有限，并且还有一个投入周期的问题。关键是要有对生产要素进行高效组织的机制和组织者，消除束缚生产力发展的体制性障碍，建立一支执行力强的管理队伍，这才是最要害的。
   （一）坚定不移地创新经济发展模式，为建设效益龙非创造良好的载体
   温总理和鸿忠同志的讲话中，在经济发展上，贯穿着转变发展模式的理念。对我区而言，关键是要建立一整套与大工业发展、与大开发建设相配套的制度体系。
   一是坚决调整和完善招商引资体制。目前我区尚余可开发用地128.0xxxx公里，但如按照目前土地利用模式，每年消耗建设用地约1xxxx公里，8年后就将用完。这128.0xxxx公里的土地是我们下一步发展的基础，我们必须实行精耕细作，提高土地容积率，提高单位产出，实

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页