○  XX同志在全区改革会议上的讲话政府政务  ○

行力强的人才脱颖而出。在公开选拔上，从今年开始，每年拿出若干专业性比较强的部门领导职位进行公开竞争上岗，在选拔中，要把考察的范围扩大到群众，保证民意能如实反映到组织部门。在考核机制上，要增加一些前置性的否决条件，体现对干部各自职责的考核；要体现对干部工作绩效的考核，除了考核干部的工作量，还要考核其工作的效能和效率，设置一系列量化考核指标；要体现对干部服务质量的考核，从群众和服务对象的反馈中看这个干部的工作水平和真实状况。在交流轮岗上，加大区各单位之间、办事处之间，尤其是办事处与区机关之间的干部交流，区里的干部多去基层锻炼，增进与基层、与群众的感情；办事处的干部多交流到区里，培养全局观念、法制观念和程序观念。前一段时间，我和王与、蔡立同志带领办公室、组织部、改革办的有关负责人，走了1xxxx街道，与街道班子开展了集体谈心活动，谈心过程中，就有同志提出要求交流换岗，认为在一个地方长期不动，工作没有新意，容易失去动力。在引进人才上，一方面，要把我们事业需要的人才引进来，要注重引进懂技术、专业能力强，有从业经验、要抱负的人才，甚至是一些怀才不遇的人；另一方面，要控制不按规定超编进人，改革要点中提出实行人事审计的意见要求，要考核各单位和街道主要领导在任期间人员增减情况。这要来真的，人的问题都管不住，那就所有问题都管不住。
   三、关于今明两年改革工作的部署
   这次出台的改革工作要点中的2xxxx改革题目，就是年内和明年我们必须实施的改革重点。其中属于经济发展类的有5项、城市和社会管理类的有9项、政府自身管理类的有8项。
   这三个方面的改革今明两年要达到的阶段性目标是：通过经济体制改革，基本建立符合现代产业发展的运行机制和相关配套政策体系；在城市和社会改革上，要使社会控制能力和管理水平明显上一台阶；在政府行政改革上，要使行政效能、执行力有显著增强。这里，对要点中的一些要害环节，我再作些强调。
   1、建立关爱劳务工的制度化体系。对劳务工的管理，过去我们实际上是任其自生自灭，不闻不问，不出事不管，不上访不管，没有意识到在城市里我们有义务管住这些人，而不是只管好户籍人口。因此，我们根本就没有将劳务工纳入管理体制，20xxxx万劳务工，除了企业主外，政府管得很少，没有规定部门在劳务工管理中的具体职责，没有明确哪些是该上门服务的，这很不合理。在发达国家和地区，对凡是进入辖区的，都有一套成熟的管理的机制；国内一些先进地区在这方面也实现了规范管理（附件13：北京丰台管理劳务工的做法）。我们与之相比，差距很大。与此同时，全国范围的户籍改革已成为一股潮流，城乡一体化是大势所趋。现在全国已有湖北、辽宁、福建、山东等1xxxx省正在取消城乡差别的户籍制度，珠三角后年也将取消城乡户籍差别。这说明要把农村、城市的户口根本打通。以前有城市户口就可以买粮，合法住居，现在只要有钱，到哪里都可以买粮、住居，户口制度已经名存实亡。如果我们还按照户籍管理这一套来管理我们这个区，就会出大事情。这就是为什么我们要提出一系列的有针对性的管理办法，把百分百的人口纳入我们的管理视野和日常管理工作对象的根本原因。
   2、开展人口管理体制改革。目前我区人口机械增长过快，到今年上半年，全区人口总量在29xxxx以上，其中外来人口已超过26xxxx，且大部分从事一般加工业。我们以外来人口为主的人口结构在人力资源的支持、消费总量的扩大以及和谐社会的构建等方面都制约了我区向更高阶段的发展。为此，我们要建立全口径人口管理、重人口结构调整的工作模式，推动人口与计划生育工作的综合治理。要重点发展资金密集型、技术密集型产业，主动“疏散”劳动密集型、附加值低、污染严重的产业，通过产业结构调整等各种措施对总人口实行压缩式的管理，下达人口缩减指标，抑制人口的过分膨胀，优化人口结构，提高人口素质。同时，要注意发现总结基层对无固定职业、无投资实业、无购房这三类流动人口的管理办法，并将对这三类高危人群的管理和出租屋管理结合起来，以社区为单位进行监控。据区公安分局掌握的情况，全区同籍（同省或同市县）聚居超过100xxxx以上的居民小组或城市社区有2xxxx（其中1000－300xxxx的有1xxxx，3000－600xxxx的有xxxx，600xxxx以上的有xxxx），总数9642xxxx，对这类人口必须高度关注，采取适当措施，坚决予以分化瓦解。
   3、建立健全社会管理责任倒查机制。不久前，我们实施了维稳工作责任倒查机制，目的就是针对龙非严峻的治安问题。我们掌握不了管理对象的行踪，不知道在我们管理范围内流动人口的机械移动和进出动态

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