○  XX同志在全区改革会议上的讲话政府政务  ○

）全身心地把工作重点转移到城市和社会管理上来，形成良性的长效工作机制。
   在体制上，我们要坚定地、全身心地把工作重点转移到城市管理和社会管理上来，再不能捎带着干，上级布置什么就完成什么，跑冒滴漏严重，所有的事情都要有人认认真真、系统制度性地去管。一定要朝这个方向转，主要精力是创造环境、规范管理，使我们整个城市和管理进入一个良性的轨道。在这些方面，我们采取了一些改革措施，接下来必须做进一步的深入和完善。
   必须建立分工明确的区、街、社区管理体制，通过深化改革，进一步调整和明确区、街道、社区的管理权限和服务职能，凡是能下放到街道的事权、财权、人的管理权都坚决下放，充分调动和发挥基层积极性。必须加强城市应急机制、体制和安全管理体制建设，提高政府应对处置公共安全和突发事件的能力和抗风险能力。坚持走市场化的道路深化文教卫体制改革，加强行业监管，提高服务质量，在保持一定政府资金投入的同时，吸引社会资金的投入。把环卫管理推向市场，全面完成街道环卫体制改革，引入竞争机制，全面实现专业化管理。推动行业协会组织和社会中介组织的发展，深化行业协会民间化改革，借助行业协会管理社会事务。
   我们要通过方方面面的改革和调整，把整个城市、辖区纳入有效管理的轨道。现在很多事情没人管，即使管了也没到位，为什么？就是没有分清责任。要管好，就得要认真按照“责任风暴”的要求，把方方面面的责任落到每个部门、街道、社区和每个人身上，实行行政问责制，不然就无法落实。这就是大的方向，光说有责任还不行，最后必须形成责任体系，成为制度化的长效机制，靠哪个人的一般号召，靠觉悟，是没多大作用的，它缺乏硬性的约束力。所以，要搞责任倒查，这是一种改革，也是整体改革的一个突破口，不是搞一个形式上的工作制度，而是以此构成我们整个的、有效的管理体制，有责任都得查，出了问题就要有人买单。
   （三）坚定不移地推进政府职能转型，通过软环境的完善和服务的优化，增强龙非的吸引力。
   政府服务对于一个地区的发展环境至关重要，现在很明显的，井上的营商成本是比较高的，但为什么还有那么多企业愿意来？对于跨国公司和有实力的企业来说，关注的是有没有规范的服务，有没有良好的营商环境。增强对投资的吸引力，在制度层面与政府的职能转型密切相关，这条要始终咬住不放。政府改革在整个体制改革中居于枢纽和核心地位。政府必须真正面向老百姓、面向企业、面向基层做好服务，把服务作为提高我们的竞争力和吸引力的重要手段。
   下来我们在行政管理体制改革上，要坚决按照决策、执行、监督相协调的原则和提高政府执行力的要求，优化机构配置，增强部门协同工作能力，有效解决职能交叉、事权不明、协调难等问题。积极推进城管、劳动、公安、工商等执法部门创新内部人员配置结构，减少中间平行管理层次，充实基层力量，提升一线执法人员比例。在行政审批和公共服务平台上，要建立经常性的审批事项审查机制，成熟一个，就要坚决取消一个，积极探索相对集中行政许可权的方式。建立电子监察系统，对超时审批、办事拖拉、效率低下等行为，进行实时监控；在事业单位改革上，要全面推行人事制度改革，适当收缩财政供养的事业单位总体规模，逐步将经营性事业单位推向市场，减轻财政负担；在政府财力的分配上，要按照事权与财权相适应的原则，财力适当向街道倾斜，同时对区街财力进行适当调整，通过财政转移、政策倾斜、产业扶持等措施，使全区范围内公共服务水平和社会保障能力基本均等化。比如东部三个街道在我区相对落后，要解决城市化后原住民的生活出路、社保等一系列问题，可以在非农建设用地的利用上做文章。这次市里征求我区对《东部滨海地区规划实施策略研究》意见时，我们就提出应制定合理的社区居民分红方案，鼓励居民以非农建设用地入股参与项目开发，保证每年给予当地居民红利回报，并且回报额应高于当前的集体年终分配收入额。同时考虑到开发建设初期企业经营的利润小，以及企业发展过程中存在的各种经营风险，要用合同的方式，规定最低获利标准，优先保证原住民的利益。
   4、从调动人的积极性入手，创新干部管理制度，努力造就一批高素质的干部队伍，提高行政执行力。
   龙非的事业发展、改革创新，最终要靠有眼光、有素质、能把握大局、敢闯敢试的领导班子；要靠一批训练有素的、专业化的、各方面都比较强的公务员队伍；要靠有较强执行力，召之即来、来之能战、战之能胜的社区基层组织。
   加强这三支队伍的建设，要靠我们推进干部人事制度改革来保障。要让勇于负责、敢于负责的人才，让专业化的人才，让执

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