○  XX同志在全区改革会议上的讲话政府政务  ○

现集约式发展。寻求促进经济发展的模式，我们应该学习香港和新加坡的开发模式（附件6：香港、新加坡、龙非地均产值比较），开发了那么多年了，还有许多开发空间。如果我们搞了十几年就没地开发了，那是笑话。对现有的剩余可建设用地，我们要充分利用好；对已开发的要改造好，鼓励“零地招商”，促进产业升级。这方面最突出的就是实施项目准入制度。我们去年开始实行这项制度，实践证明，效果非常好（附件7：项目评估情况），也符合当前市里的产业结构调整的思路（附件8：市里在龙非布局一批事关全局的项目）。目前这项制度还只是限于工业用地项目。下一步在深度上，我们要注意总结经验、避免教训，指标设计要更合理，使机制更加完善；在广度上，项目准入机制适用的范围要进一步扩大，拓展到各类项目；在速度上，要简化审批环节，实行联审，不能搞公文旅行。
   同时，我们要改进各级干部在招商引资工作上的方式方法，提高业务水平。去年，加拿大驻广州领事带领该国的一些公司负责人的来我区，想参与我区地铁3号线建设，寻找合作项目。这位领事对轨道交通专业知识的了解和对发展地铁经济的见解，对捕捉商机的敏锐性，令我们非常惊讶。联系到我们的招商引资，感到落差很大。现在我们通常还是依靠喝酒吃饭来联络感情，把商家拉进来，而对发展思路，招商引资项目所属领域的发展水平、发展动态等一无所知，或者知之甚少，对外商提出的问题常常是支支吾吾，甚至一问三不知，比如前不久长城科技集团的老总到高桥片区考察，我们的一些负责人对一些基本情况都回答不出来。这样是无法适应国际化城市建设的需要的。喝酒吃饭这些办法在目前固然是必不可少的，但如果我们寄希望于这些老办法，那我们给人的印象就还是“泥腿子”的工作方法和作风，人家从内心里会瞧不起我们。其实，真正的大企业、跨国企业，是不搞这一套的，我们要建设国际化城市，与世界接轨，我们就必须转变观念，大力提高干部队伍素质，加强专业知识学习，有更加广阔的视野，有丰富的专业知识，成为该领域的专才。
   上周我和王与同志，带了贸工局、科技局的负责同志，去了两天上海，专门拜会了美国前华盛顿州长骆家辉，并参加了美国在华企业的联谊酒会，结识了不少在华投资的美国投资商，为年底赴美招商做了一些准备，这也是一种主动出击的招商办法。
   二是用投融资体制改革的思路解决整个基础设施建设巨额资金不足的问题。为解决学校不够、医院不够、公共事业不够、公共服务设施不够等问题，区里下了很大的功夫很大的功夫（附件9：我区在教育方面的投入情况），但光靠政府一条腿是不行的，必须靠深化投融资体制改革。龙非在这方面很早就进行了尝试，一来龙非我就抓这个事，我们只能这么做，除此之外别无他路。这就是解决制约生产力的体制问题。投融资绝对不是简单的吸引几个项目的问题，而是在政府之外开辟了一条路，而且这条路，随着市场经济的发展，和政府投资会出现一个消长的变化，最终成为主渠道，政府投资反而成为辅助投资（附件10：香港、新加坡基础设施投融资模式）。又比如办学，公办是主渠道，但如果都能由政府包办，还用这么费劲吗？就龙非当前的财力和发展需要，单纯依靠政府投资的单打一，走独木桥，是行不通的。
   三是按照现代企业制度的要求，规范街属企业的发展，支持社区股份公司做大做强。社区股份公司是区政府的第二财政。但从目前的情况的看，街属企业的经营状况较差，利润出现大幅下降，不良资产估计有7.4亿，一旦把这些不良资产按规定核销后，企业就没什么净资产可言。社区股份公司的情况稍微好一些，资产规模增大的同时，资产负债率降低至2xxxx，但也存在经营结构单一、管理费用过高等问题（附件11：街属企业和股份公司经济运行情况）。解决街属企业和股份公司目前的困境，必须加快街属企业改制，对一般性竞争企业要限期退出，并采取减亏堵漏的措施（附件12：龙非街道深化街属企业改革的做法与成效）；社区股份合作公司改革的着力点在推动企业规范运作，转变经营发展模式，提升经营管理水平。当然，对街属企业和股份公司的改革，必然会对街道、社区的利益有很大的调整，使他们失去了部分财源。但是，我们强调改革，主要都是从企业未来发展的角度考虑的，目的是促使企业实现规范化管理，进一步搞活、做强企业；如果不改革，继续按照老一套发展，不仅企业会失去发展的活力，而且由于街道、社区与企业间没有设置任何的安全隔离墙，企业一旦经营不善，还会把政府和社区集体拖入企业偿债风险中。现在，我们已经到了在改革与维持现状之间抉择的关头，改革才是唯一出路。
   另外，改革要点中对创新事业单位国有资产管理体制作了强调。如果做得好，将会在全市资产管理方面率先取得突破。
   （二

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