○  初探农民工的劳动关系及法律保护问题研究思想宣传  ○

的法律制度，维护社会成员发展起点的公平和过程的公平，同时通过

国民收入的再分配是这种差距控制在合理的范围内减少社会成员的

结果不公平的延续。

(二)农民工与社会平等

平等是作为人的一种普遍要求，任何心智健康的人都不会承认自

己天生低人一等，任何人也找不出适当的理由来证明自己天生地应当

高别人一等，可以凌驾于别人之上。作为平等，首先在每个人所承担

的基本义务和享有的基本权利上，应是平等的，因而社会成员间的法

律身份、法律地位、追求幸福与自由的机会，应是平等的。但我国的

农民工，由于种种原因，即使他们承担再多的义务，也享受不到相应

的权利。其次，每个人应平等地享受利益分配。(利益指使人的需要

得到满足的物质条件和精神条件)。对于农民工而言，很多企业主要

依照劳动者的身份做出分配。即将劳动者分为不同等级的身份后，做

出不平等的分配，从而出现了在同一企业，农民工与城市职工同工不

同酬的现象。他们付出了同样的努力，创造了同样甚至更多的劳动成

果，却获得不等值的利益报酬。再次，在程序意义上，每个人的机会

应是均等的。当社会的有些条件或资源不能均等提供，也不能按每个

人的付出分配时，这些资源的获得对每个人的机会应是均等的,获得

这些资源者在运用这些资源是应是对社会成员有利的。而法律不仅应

为劳动者本人在创造财富过程中平等地获得利益，提供利益保障，而

且还应为那些因客观不能参加社会财富创造的人或在社会财富分配

中不能满足基本生活需要的人准备份额，通过社会保障这种再分配的

方式实现社会成员的相对平等。

(三)农民工与社会连带思想

社会连带思想指的是一种社会关系，即在社会中人们之间的相互

作用，相互依赖的关系。社会是以共同的目的而相互作用着的各个人

的总和。而人首先是一种对自己的行为有意识的实体，其次是一种不

能孤立地生活且必须与同类始终一起在社会中生活的实体。也就是

说，社会中的人应为实现共同的需要互助互赖，农民工作为社会中一

类特殊的群体，他们与社会的其他成员也是相互联系的，我们社会是

一个承担连带责任的共同体,在这一共同体内,每个成员如果遭受生活

或经济上的困难时，单靠其一个人是难以克服的而且克服这一困难也

并非其一个人的事,其他社会成员也负有一定的连带责任.，他们受保

障的水平与整个社会的文明进步程度密切相关，所以国家应采取必要

措施，改善农民工的劳动、生活条件、福利水平，使其能在患病、伤

残、失业、年老时得到适当的物质帮助和社会服务。

六．农民工权益法律保障的路径选择与体系构建

在司法实践中，我们虽然发现了农民工权益保障方面存在诸多问题，并分析了其内在原因，但我们认为，在一个法治社会,对农民工权益的保护最终要上升为法律问题，从立法的层面来看,首先要解决的就是对这一特殊群体的主体立法定位问题,即是专门制订一部诸如“农民工权益保护法”,系统规定农民工的各种劳动权利及其保护制度,对以农民工为主体的各种劳动关系加以调整,还是综合考虑各种因素,在明确其特殊性的同时,将其纳入劳动者的范畴一并加以保护？

我们坚持后一种立法模式,分析认为,与诸如妇女、儿童、老年人等弱势群体不同,农民工具有如下特点:首先,从职业归属上看,农民工属于劳动工人的范畴,与一般劳动工人并无不同；其次,从存续时间上看,作为中国社会转型时期特殊的社会现象,农民工不会永远存在下去,它不具有长期性,随着我国城市化进程的加快,在可预期的将来终将被城镇劳动者吸纳"最后,从我国劳动力市场一体化的进程来看,农民工的彻底主流工人化不可能一蹴而就,它将是现在和未来一段时间内社会和政府必须要面对，而且必须要予以重视和逐步解决的一个问题。农民工现象的上述特点决定了对其法律保护的双层次性:宏观上,宪法恢复公民迁徙自由的权利,为农民工取得主流劳动者地位铺平道路、扫除障碍;劳动基本法明确将农民工作为保护主体,赋予农民工作为一般城镇劳动者应享有的各种基本劳动权利；微观上,制定劳动保障法规和规章,确保农民工作为主流劳动者所缺失的具体权利的逐步回归，最终达到,对农民工和其他劳动者一体保护,逐步构建一套适应市场经济发展和法治社会要求的劳动与社会法律保障制度,进而提升所有劳动者的政治经济权利与文化权利的法律保护水平。这样一种路径选择既立足于中国现实

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